本报记者 卢拥军 通讯员 郑涵 颜璐 陈彦培

一个个温暖的场景，一幅幅动人的画面，一次次成功的喜悦……

2021年，总有些回忆让我们难以忘怀，总有些面孔让我们肃然起敬，总有些瞬间让我们感动流泪。

这一年，全市检察机关扎实开展党史学习教育和检察队伍教育整顿，赓续传承红色基因，自觉筑牢政治忠诚，在建设过硬队伍中树好检察形象。

这一年，全市检察机关深入推进扫黑除恶专项斗争，依法护航民营企业发展，深度参与和促进社会治理，在服务经济社会发展中彰显检察担当。

这一年，全市检察机关铸强培优、做精刑事检察，深耕厚植、做强做实民事行政检察，提质增效、做好公益诉讼检察，在维护公平正义中凸显主责主业。

从少捕慎诉慎押到涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，从深化落实“河长+检察长”制到推行“杨来法”式涉农检察联络员制度……鹰城检察人奏响了维护公平正义、践行司法为民的“主旋律”，护航鹰城经济高质量发展。

2021年，全市检察机关坚持以习近平法治思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，持之以恒转理念、提素质、求极致、树形象，各项检察工作在为大局服务、为人民司法中取得新进展、新成效，交出了一份满意的“答卷”。

亮点一：

护航民营经济健康发展

民营企业数量逾占一半以上，是鹰城经济的一大特征。怎样为数量多、行业广的民营企业打造一个公平公正的市场环境？市检察院的答案是：加强制度供给，让更多企业享受制度红利；保护合法权益，向民营企业传递检察温度；营造法治环境，助民营企业化解涉法难题；依法精准服务，促民企提升防范风险能力。

市某实业有限公司因涉嫌虚开增值税专用发票，于2018年被公安机关立案侦查，案件一直久拖不决，对企业生产经营造成了影响。

2021年初，全市检察机关开展涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理行动，组织力量集中监督清理刑事立案后长期不处理、影响民营企业正常经营的“挂案”问题。经过调查核实，发现该企业主观上没有骗取税款的故意，不构成虚开增值税专用发票罪，随即建议有关部门作撤案处理，并交由税务部门依法处理。通过检察机关使企业避免了司法诉累，助推企业健康发展，目前公安机关已撤销该案件。

据统计，2021年，全市检察机关共对非国有公司、企事业单位人员涉罪案件，不批捕86人、不捕率62.77%，高于省不捕率19.23个百分点，位列全省第2；不起诉73人、不诉率36.32%，高于省不诉率17.23个百分点，位列全省第2。

“法治环境好比阳光，关系企业创新创业活力的聚焦和释放。服务民营企业不是到企业转一转、看一看，必须制定接地气的‘实操手册’，及时落实纾困惠企的‘政策礼包’‘服务礼包’，真正让市场主体在双循环中释放活力。”市检察院党组书记、检察长侯民义说。

亮点二：

多项殊荣花落公益诉讼

2021年，全市检察机关紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，把侵害公共利益的事情管起来，深耕细作“主阵地”，稳妥拓展新领域，公益诉讼检察跑出“加速度”。

据统计，2021年共立案367件，通过诉前程序办结349件，提起诉讼49件，通过办案督促清理被污染水面20多处，保护被污染耕地63.96亩，清理生活垃圾、固体废物5250吨，复植补绿1236亩，栽种各种树苗12万棵，恢复耕地21.32亩，各项主要业务数据处于全省第一方阵，且荣誉多多：

卫东区检察院办理的平顶山市轩辰实业公司非法占用基本农田行政公益诉讼案，成功入选省检察院选取的6件非法占用农用地公益诉讼典型案件，并入选最高人民检察院典型案例，省委书记楼阳生作出批示：“案件办得好，做法要坚持，应表扬。”市委副书记、市长赵文峰也作出批示。

郏县检察院立足推动河湖治理由区域治理向过境断面全流域治理转变，确立“15+1-N”思路，积极推进建立“销号清零”依法治河模式，工作做法先后在《河南法治报》《平顶山日报》整版刊发，省检察院开展专题调研，并予以充分肯定。

宝丰县检察院办理的督促追缴流失医保金公益诉讼案在“2020年度检察公益诉讼十大典型案例”评选中获评“优秀案例”；汝州市检察院办理的军人权益保护案获评“河南省公益诉讼十大典型案例”；新华区检察院办理的白龟湖生态环境保护公益诉讼案、叶县检察院办理的机井安全公益诉讼案等入选河南省检察机关公益诉讼2021年度典型案例。

“在办理公益诉讼案件中，全市检察机关要充分发挥政治智慧、法律智慧，把公益诉讼案件办理当作法治公开课，做到办一案教育一片，推动问题解决，共同维护法治，共同促进社会治理体系和治理能力现代化建设。”侯民义说。

亮点三：

“杨来法”式涉农检察联络员制度

“只要有困难，就找联络站；有事不懂法，就找杨来法……”自汝州市检察院和宝丰县检察院建立“杨来法”式涉农检民联络站以来，检民联络员们积极开展法律宣传，帮助村民解决矛盾纠纷，并收集意见和建议。

“杨来法”式涉农检察联络员制度是旨在联系服务基层群众、了解司法需求、化解矛盾纠纷、提升检察工作影响力的一项检民联络制度。2021年4月，汝州市检察院、宝丰县检察院作为全省试点单位探索推行“杨来法”式涉农检察联络员制度。

两个检察院党组紧紧围绕“服务基层群众、助力乡村振兴”总体要求，积极与当地人大、政协等部门沟通，选定30名政治素质高、工作能力强的人大代表和政协委员作为涉农检察联络员。

为做好此项工作，两个检察院党组坚持“机制+保障”，用足用活用好涉农检察联络员的群众工作优势，明确由业务部门中层正职和骨干人员担任检察宣传员，做好与涉农检察联络员的工作对接和服务保障，扎实推动形成“一乡一检一员”工作模式；在各重点村党群综合服务站公示公告联络员姓名、联系方式、工作职责及12309检察服务热线，做到热线电话24小时畅通、专人值守，随时受理群众控告申诉。

“全力服务保障好新时代的‘三农’工作，要创新工作方法，着力推进‘杨来法’式涉农检察联络员制度落地生根，充分发挥检察联络员‘接地气、连民心’的桥梁纽带作用，畅通渠道，切实把优质高效的检察产品服务于民。”侯民义说。

亮点四：聚焦主业守护平安鹰城

2021年，全市检察机关平安建设工作捷报频传，市检察院被市委政法委评为全市平安建设工作优秀单位；市检察院第一检察部被省人社厅、省检察院评为“第二届河南省检察系统先进集体”，市检察院涉黑犯罪检察组王建巍被评为“全国检察机关扫黑除恶专项斗争优秀个人”……

在扫黑除恶专项斗争中，全市检察机关上下联动，雷霆出击，抓住关键点，打好组合拳，依法“稳、准、狠”打击黑恶犯罪，不断加强重点行业领域整治，确保城乡更安宁、群众更安乐。2021年以来，全市共批准逮捕涉黑涉恶案件23件52人，其中涉黑4件7人，涉恶19件45人。共提起公诉涉黑涉恶案件35件147人，其中涉黑8件53人，涉恶27件94人。

在防范化解重大金融风险上，全市检察机关依法惩治和预防危害金融安全、破坏金融秩序犯罪，加大对洗钱犯罪打击力度，深入开展“断卡”专项行动，起诉破坏金融管理秩序类犯罪235人。

在开展群众信访件件有回复上，全市检察机关秉承群众来信无小事的理念，积极开展信访积案化解行动，采取“一个案件、一个领导、一班人马、一案一策、一包到底”的工作模式。建立健全“三一二”机制，围绕7日内程序性回复、3个月办结率、答复率“三个100%”工作目标，开展“群众来信件件有回复、办理答复质效大提升”专项活动，扎实办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，构建起办理群众来信的制度体系。

据统计，2021年，全市检察机关共接受群众来信608件，已办结510件，答复468件，息诉226件。

“建设平安鹰城，要把民心民愿作为第一信号，把百姓满意作为第一标准，对于检察机关来说，就是要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，深入开展扫黑除恶等一系列专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序。”侯民义说。

亮点五：教育整顿弘扬英模精神

2021年6月25日，中共平顶山市委下发决定，在全市开展向王征定同志学习活动。

王征定，时任市检察院计划财务装备处副处长。2021年4月10日16时10分许，因连续多天加班，突发心脏疾病，经抢救无效因公殉职，时年49岁。参加工作34年来，王征定无论是在消防一线还是转业到检察战线，始终保持饱满的工作热情和忘我的工作态度，忠诚履职，拼搏实干，先后7次荣立个人三等功，用汗水和生命践行了对党、对人民、对事业的无限忠诚。

为大力弘扬英模精神，进一步推动检察队伍教育整顿走深走实，根据王征定等全市检察机关12个先进人物和集体代表的事迹，市检察院组织“学英模 铸检魂”——全市检察机关英模事迹报告会。《永不褪色的救火队长》《大山深处的检察蓝》等作品参加河南检察好故事巡回宣讲，社会反响强烈。湛河区检察院郭丽娜、郏县检察院朱国强的英模事迹参加全市政法机关英模报告会巡讲。

“新时代检察工作，必须要有榜样引领。通过英模选树，进一步展现检察干警在转型发展中的创新奋斗先进事迹，巩固检察队伍教育整顿成果，激励全市检察干警争先创优、奋发有为，以更加饱满的热情、昂扬的斗志，在推进检察事业创新发展中绽放绚丽光彩。”侯民义说。

亮点六：少捕慎诉慎押刑事政策

我市检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策工作成效显著，引起了业界专家学者的高度关注。2021年10月25日下午，北京大学教授、博士生导师陈瑞华，中国人民大学教授、博士生导师李奋飞以及中国工程院院士张铁岗，省检察院副检察长张庆彬等云集鹰城，为平顶山市检察院落实少捕慎诉慎押送来“金点子”。

全市检察机关全面落实认罪认罚从宽制度，对认罪认罚、轻微刑事案件依法在量刑上从宽、程序上从简；探索建立认罪认罚相对不起诉工作机制，规范轻微刑事案件相对不起诉的适用条件、标准、程序，建立相对不起诉外部申请、第三方参与、非刑罚处罚、持续监管帮教等机制；精准把握政策适用范围，严把案件质量关，积极开展羁押必要性审查工作。

据统计，2021年度全市检察机关共依法不批捕1647人，认罪认罚适用率91.8%，不起诉590人，不诉率9.3%，位居全省第6；速裁程序占比31.6%，确定刑量刑建议提出率97.4%，确定刑量刑建议采纳率为98.5%，位居全省第3，通过用足用活用准相对不起诉权，促进社会治理体系和社会治理能力现代化，无一发生相对不起诉人重新犯罪情况。

“全市检察机关要及时更新办案理念，站在以司法履职助推社会治理能力现代化的高度，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，有力扭转轻罪案件羁押率过高、社会危险性标准虚置等问题，最大限度地释放司法善意，减少社会对抗。”侯民义说。

亮点七：用心用情打造未检品牌

庚子鼠年，突如其来的疫情对成年人是挑战，对身心尚未成熟的孩子而言则是更大冲击。如何做到“停课不停学”，成为新华区检察院第五检察部负责人宗倩卉心里最放不下的事情。经过精心谋划，新华区检察院未检普法云课堂和大家见面了，通过云端把疫情防护要点、自我保护知识传递给大家。

疫情稍缓，宗倩卉立即去看望她帮教的孩子们。其中一个孩子的父母因为犯罪服刑无人监管，宗倩卉为孩子联系了学校，解决了他的生活和学习困难。孩子说：“离开妈妈以后，您是第一个给我系扣子的人。”

2021年12月14日，宗倩卉获得中华全国妇女联合会颁发的“全国维护妇女儿童权益先进个人”称号。

2021年，全市检察机关持续推进未成年人全面综合司法保护和未成年人关爱中心建设、社会支持体系建设，有效推动全市未成年人检察工作高质量发展。

监督加强校园治理。全市检察机关开展校外培训机构违法违规运营公益诉讼案件线索摸排工作，针对校园周边“危险”玩具、“三无”产品，及时督促教育行政部门开展校园安全隐患“拉网式”检查，落实安全整改措施。

监督加强成长环境治理。全市检察机关针对网吧、酒吧、KTV等违规雇佣未成年人，接纳未成年人进入娱乐场所等现象，在办好案件的同时，积极与公安、文化等部门沟通，实现规范治理、长效治理。

监督加强“特殊儿童”保护。全市检察机关持续关心、观护农村留守儿童，联合市关工委、公安、共青团、妇联、教体局等部门，建立7个青少年关爱中心，为5个乡村小学建立留守儿童公益书屋。

“做好未检工作，责任重大。我们要持续深化‘一号检察建议’监督落实，通过‘检察+公益’模式，构建家庭、学校、社会一体化安全防护网络，用心用情用力推进未检工作蒸蒸日上。”侯民义说。

亮点八：

打击电信网络诈骗犯罪

“没想到出借银行卡会涉及电信诈骗。”“我的银行卡卖了300元，不知道是不是被用于电信诈骗了，我该怎么办？”2021年4月15日，市检察院第四检察部主任张丽带领办案组检察官联合叶县检察院在平顶山技师学院开展防范电信网络诈骗宣传时，看到学生们吃惊的表情，她心里沉甸甸的。

“目前，电信网络诈骗发案率高，案件涉及人数多则近百人，少则十几人，几乎每起都有在校学生涉案，希望通过法治宣传教育，警示更多在校学生避免陷入电信网络诈骗犯罪。”张丽说。

发挥监督职能，提前介入侦查。对重特大电信诈骗案件依法、及时提前介入，引导侦查重点和取证方案，提升案件侦查取证质量，减少不必要诉讼环节，实现收、结案动态平衡和良性循环。

强化宣传引导，筑牢宣传防线。开展“进村寨、进校园、进网吧、进医院、进小区、进酒店、进超市”七进活动，提高群众的自我防范意识。

发挥社会职能，消除电诈隐患。通过积极发挥社会职能，建议街道、社区工作人员在社会公共区域张贴防诈骗提示语，提醒市民谨防电信诈骗，保障资金安全。

“全市检察机关要加强与公安、法院、电信、银行等部门的密切配合，对这一类犯罪案件，符合法律规定条件的，一定要快捕快诉；对重大电信网络诈骗案件，一定要组织精干力量集中办理，始终保持严打高压态势。”侯民义说。

亮点九：

检察力量守护英烈荣光

“这个小土堆就是烈士墓？”湛河区检察院检察官向工作人员询问道。据工作人员介绍，这个小土堆疑似张保成烈士墓地。张保成烈士，原中原野战军第四纵队十旅三十团战士，1948年在洛阳战役中光荣牺牲。

湛河区检察院干警先后多次走访墓地所在地——湛河区褚庄村，向知情人和烈士亲属查证，数次到退役军人管理部门收集相关资料，最终确认该墓地就是张保成烈士墓，遂向该区退役军人事务局发出诉前检察建议书，建议马上着手开展烈士墓的修缮保护工作。湛河区退役军人事务局收到检察建议后，通过与村“两委”成员和张保成烈士亲属商议，最终将张保成烈士遗骸迁入平顶山市烈士陵园进行保护。

2021年，全市检察机关强化军地协作，以高度的政治责任感和使命感，守护革命史迹，捍卫英烈荣光。市检察院与市退役军人事务局会签了《关于开展英烈设施保护专项活动方案》，对全市英烈纪念设施和红色资源进行全面排查，发现平顶山共分布42处红色资源。摸清底数后，对存在问题进行立案并发出检察建议，督促有关部门予以修缮和保护。

与此同时，市检察院以民法典实施为契机，依法优先办理军人军属在婚姻家庭、土地承包等民事行政领域涉诉案件，主动为退役军人、军属就业创业提供法律咨询服务，利用检察机关法律监督优势，积极与市退役军人就业创业服务促进会对接，对退役军人、军属在就业创业过程中遇到的民事、商事、劳动争议等法律问题，提供有效的法律服务，帮助退役军人、军属合法就业创业。

“平顶山是一座具有光荣传统、充满红色记忆的革命老区，有很多红色文化遗迹。全市检察机关要深刻认识到英烈保护传承的重大意义，高质量开展好英烈保护工作，解决好英烈保护监督的实际问题，是落实党史学习教育的重要体现。”侯民义说。

亮点十：

公开听证让正义看得见

2021年10月25日，鲁山县人民检察院对一起拟不起诉案件举行公开听证，北京大学、中国人民大学的专家学者参加会议。5名听证员对钟某某涉嫌受贿罪拟作出不起诉决定案进行公开听证。经评议，听证员一致同意检察机关对犯罪嫌疑人作出不起诉决定的意见，听证员代表发表了评议意见，并结合案件对后期帮教工作提出建设性意见建议。

全面推行检察环节公开听证工作，改变了检察机关以书面审查为主的传统办案模式，主动邀请第三方加入司法活动，是一项制度层面的创新和再完善。

全市检察机关注重因案施策，制定工作措施，确保听证质效，做到“应听证尽听证”，把检察听证制度落到实处。听证前深入沟通找准案件症结，有针对性地邀请听证员，听证时除统筹各方答疑解惑以外，听证后跟踪问效，认真研究听证意见，依法处理案件，同时延伸职能做好社会治理工作。

据统计，2021年，全市共开展听证案件491件，其中公开听证409件，位列全省第3，举行听证直播11件次。

“检察听证制度是保证办案质量、化解社会矛盾、落实司法为民、提升司法公信力的重要举措。全市检察机关要从更长远、更高站位，把检察听证工作作为一项经常性、常态化工作自觉抓好。”侯民义说。