近日，从市创业担保贷款中心传来好消息，自2003年我市启动创业担保贷款工作以来，已累计发放创业担保贷款56.8亿元，直接扶持7.8万人自主创业，带动就业20多万人，贷款回收率99%，有力促进了我市经济社会快速健康发展。

创业是强市之基、就业之源、富民之本。促进全民创业，以创业带动就业，是激发创新活力和扩大就业的重要途径，是促进就业的重要着力点。

创业担保贷款是惠泽民生的阳光工程。历年来，市委、市政府高度重视，将其作为推动“大众创业、万众创新”的惠民举措和改善创业环境的有力抓手，厚植政策优势，破除创业屏障，先后出台多项相关文件，推进创业担保贷款政策不断完善、门槛不断降低。

通过18年的探索和实践，我市基本形成了“政府推动、政策联动、部门互动”的创业担保贷款模式，基本确立“贷得出、用得实、收得回、效果好”的创业担保贷款格局，年贷款发放数量从2003年的72笔增加到2020年的3065笔；年贷款发放总额从2003年的137万元增加到2020年的3.92亿元；单笔贷款金额从2万元提高到20万元；合伙或组织创业贷款额度由50万元提高到150万元；小微企业贷款额度由100万元提高到300万元；贷款帮扶范围从最初的十多个行业延伸到目前的近百个行业，创业担保贷款的量、质、效得到全面提升，为我市经济社会高质量发展注入了新鲜血液。

用足普惠金融好政策

多年来，贷款门槛高直接制约着群众创业的步伐。针对这一情况，市人力资源和社会保障局将创业担保贷款作为服务群众、提升群众创业热情、助力全市经济社会发展的一项重要举措，全力推动落实。

创业担保贷款主要是由财政筹措资金提供担保基金，委托担保机构提供贷款担保，政府贴息，由商业银行发放的贷款。在创业担保贷款中，落实担保基金和政府贴息是基础和关键。

问渠那得清如许，为有源头活水来。市委、市政府将创业担保贷款作为重要的民生工程，高度重视，主要领导亲自带队到省相关部门沟通对接，争取政策支持。经过多方协调，全市各级财政部门将资金源源不断地注入基金池。截至目前，基金池已注入2.48亿元，担保基金平台不断做大做强。

扶持资金拿到了，如何把普惠金融政策用足用好，考验着相关部门的治理能力和智慧。

市人社局积极与各商业银行沟通，主动上门衔接。相关银行机构积极配合、大力支持，以助推全市经济发展为己任，及时向上级银行汇报，争取更多政策和信贷额度，全力推动我市创业担保贷款发放。

全市人社系统多次组织召开专题会议，深入学习政策；组织精干力量，放弃节假日，深入各县（市、区）宣传国家普惠金融政策，确保创业担保贷款工作有序开展和符合条件的重点就业群体应贷尽贷。

开创贷款工作新格局

创业担保贷款政策性强、涉及部门多、工作量大，是一项系统工程。从2003年我市开展试点以来，市委、市政府主要领导亲自协调部署，召开全市创业担保贷款工作座谈会和调度会，每年下达创业担保贷款目标任务，并与市、县（市、区）政府逐级签订责任状，市就业工作领导小组每月向市委、市政府领导报告全市创业担保贷款工作的进展情况并通报至各市、县（市、区）政府，有力推动了该项工作的落实。

市人社局和市财政局、人民银行、经办银行密切协调配合，建立了市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村四级创业担保贷款服务网络和工作体系，促进创业担保贷款更好服务“双创”工作。

市创业担保贷款中心始终紧扣创业促进就业这个中心，把创业担保贷款工作作为民生工程的重要任务来考核，作为扩大就业的系统工程来打造，作为促进经济社会可持续发展的重要手段，做到了“定位高、力度大、责任明”。

各级人社部门充分发挥了解劳动者就业创业情况、熟悉创业就业政策、能有效做好政策衔接的优势，开展项目推荐、创业培训、贷款申请受理等工作。

各级财政部门积极配合，主动在担保基金、奖励资金、贴息资金和工作经费等方面给予大力支持，为创业担保贷款工作提供资金保障。

创新贷款抵押模式。2019年12月24日，在中国邮政储蓄银行平顶山市分行，工作人员为在建设路东段贸易广场开厨卫电器店的孙女士办理了创业担保贷款不动产抵押手续。提供身份证原件、不动产证原件后填写一份创业担保贷款申请表，即可申请办理创业担保贷款，个人最高可贷20万元。这是我市近年来首例个人用不动产做抵押办理的创业担保贷款，手续办好后，三个工作日之内贷款就到账了。

放宽反担保条件范围。为落实好国家政策，真正帮助创业者就业有门路、创业有方向、资金有保障，市人社局联合市财政局、合作银行反复商讨、交流，将创业担保贷款的反担保条件多次放宽。对符合条件的反担保人从平顶山市区扩大到整个平顶山辖区，对反担保人的工作单位从公务员放宽到民营企业员工；对贷款人的贷款期限放宽至36个月。此外，市创业贷款担保中心还通过简化审批流程、开辟绿色通道等方式帮助创业者贷款，实现“轻松贷”。

探索完善政策支持体系。我市先后出台20多个文件，规范创业担保贷款的对象、条件、用途、程序、催收及管理，创新实施组合式创业担保贷款等贷款模式，降低创业担保贷款门槛；建立完善创业担保贷款奖励补助机制。

一系列管理手段的深化、机制体制的优化，我市创业贷款担保建立起一套“创业申贷、银担审贷、贷后监管、贷款回收”四轮齐驱的工作体系，形成了“人社部门牵头负责，财政、担保机构、贷款发放银行全力配合”的高效运作格局。

完善运营发展大循环

在今年6月18日召开的市退役军人创业担保贷款信用体系建设推进会上，8个“兵支书”行政村被授牌为信用村，5名自主创业退役军人被授为信用户。

信用户单户贷款额度最高10万元，单笔贷款最长期限为1年，免除创业担保贷款反担保。

为有效破解农村经济发展过程中信贷政策支持有限、农民贷款缺少担保或抵押物等问题，市人社局联合市退役军人事务局、中国人民银行平顶山市中心支行、邮储银行平顶山市分行等单位，通过整村推进，开展信用户、信用村信息采集和评级授信，逐步探索基于农村信用体系建设的农户贷款新模式，为乡村振兴提供金融支持。信用户的评选要经过“一筛二访三采集四评五审六公示”，在此基础上再评选信用村。

市创业贷款担保中心对信用户、信用村实施动态管理，除了退役军人，户籍为农村户口的创业者也可参选，只要被评选上信用户，均可享受创业担保贷款优惠政策。此举不仅把老百姓手中的各种权证变成了可以投融资的有效凭证，而且方便银行对农户的房屋、林地等进行量化评估，满足风险控制的基本要求，更有助于把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，推动城乡融合发展。

湛河区曹镇乡素有“鱼米之乡”的美称。依托区位和资源优势，该乡关庄村村民关海涛办起米粉丝厂。品质好加上诚信经营，他的米粉丝深受欢迎。但因资金不足，环境和规模一直无法改善。2020年，他申请到15万元的创业担保贷款，一下子解了燃眉之急。现在，他的米粉丝厂扩建了厂房、增添了设备、增加了人手，在当地小有名气。“诚信是做人的根本，我一定会按时还款，让更多创业者享受到创业担保贷款这一好政策！”关海涛说。

围绕创业担保贷款“贷得出、用得实、收得回、效果好”的目标，市创业贷款担保中心在广泛宣传优惠政策的同时，加强对贷款人的诚信考核，提高贷款人的诚信意识、责任意识和法律意识，确保其按期还贷，为贷款合理、有效、健康运行营造良好氛围。

为确保创业担保贷款用到实处，市创业贷款担保中心在工作中严把证件资料审核、反担保手续办理和现场考察评估三道关口。

在贷款申请之前，严格按照国家和省、市相关文件精神审核贷款人的户籍证明、营业执照或者就业项目证明；在提交贷款资料时，必须如实填写担保承诺书，到现场确认并办理相关手续，确保每一笔担保真实、有效。针对每一笔贷款，业务经办人员与银行信贷人员及时进行实地考察，做好贷款项目评估、审核工作。这样既能够严格执行政策，又确保了贷款质量，形成了创业担保贷款工作高质量发展的良性循环。

掀起创业发展新高潮

如今，创业担保贷款已成为我市一项名副其实的民生工程、创业工程和富民工程。通过政策的深入实施，越来越多人了解创业担保贷款，积极申请创业担保贷款，通过创业担保贷款过上了好日子、谋得了新发展。

2020年2月24日，市创业贷款担保中心工作人员接到一个快递，打开一看，发现里面全都是口罩。后经了解，这1000余个价值2000多元的医用口罩是河南凯驰实业有限公司总经理王建峰捐赠的。

2010年，王建峰创办公司，经营中因流动资金紧张陷入困境，2019年他申请创业担保贷款。市创业贷款担保中心经过审核，认为王建峰本人及公司符合国家政策规定，及时为其办理了相关手续，王建峰顺利拿到了60万元的创业担保贷款。

王建峰说，如果没有市创业贷款担保中心及时的资金帮扶，公司不会起死回生，捐赠口罩是自己回馈社会的一点心意。

和王建峰一样，汇沐源农林科技有限公司负责人刘艳慧也是这一政策的受益者。

2006年，18岁的刘艳慧高中肄业，随打工大军南下深圳，先后做过流水线女工、体育用品销售员、公司主管。2015年，刘艳慧辞职回乡，与两个朋友合伙，在卫东区蒲城街道办事处工作人员的帮助下，在辖区的辛南村承包50多亩土地，注册汇沐源农林科技有限公司，专业种植无花果。

经过五六年的发展，公司规模越来越大，无花果的产量也大幅增加，但新鲜的无花果保存时间很短，储藏成了问题，很多都烂在地里。一筹莫展之际，刘艳慧想起了小微企业创业担保贷款。2020年初，她通过高新区人社部门向市创业担保贷款中心提出申请。

“太快了，才10天，贷款就办下来了！”有了资金就有了希望。刘艳慧马不停蹄地购置了烘干设备，烘干后的无花果不再受空间和时间限制，能更好地在线上销售。同时，她加紧谋划无花果茶、饮料、果酒、果醋等深加工项目，推动无花果园多元发展……

像这样的事例，还有很多。

“超市是我们一家人的生活来源，利用贷款装修后生意越来越红火！”宝丰县祁庄村村民张治国给村干部发来微信；

“由于疫情长时间没营业，没有任何收入，再加上房租、货物储备，资金周转压力很大。创业担保贷款解了燃眉之急，真是太感谢了！”新华区湛北路街道一烟酒店经营者在经办人员的帮助下，成功申请到15万元的创业担保贷款；

鲁山县四棵树乡的20多户农民靠创业担保贷款，在家门口开起了农家乐……

创业担保贷款政策有效激活了产业发展链条。贷款到手后，贷款人立即投入产业发展。贷款不仅扶持小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业，还投向冷链、物流、电商、运输、建筑、农产品加工等行业，越来越多人的梦想得以实现。如今，56亿多元资金、7万多笔创业担保贷款，成为创业致富的“金种子”、经济增长的新基点，在鹰城大地掀起了发展热潮。

创业担保贷款政策有效激发了鹰城全民创业的热情，一大批有创业愿望、创业项目、创业能力的城镇登记失业人员、退役军人、农民工、高校毕业生等重点就业群体，在创业担保贷款政策的支持下成功创业，不仅实现了个人的人生价值，而且实现了创业带动就业的倍增效应，真正体现出创业担保贷款的“造血”功能，实现了政策效应、经济效应、社会效应的最大化。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我市创业担保贷款累计发放56.8亿元是巨大突破，更是全新起点。我们相信，随着创业担保贷款支持创业、促进就业的不断深入，将会有更多创业之星在鹰城这片沃土上冉冉升起！ （本报记者 蔡文瑶）

图片除署名外均由市创业担保贷款中心提供