党的十九届四中、五中全会强调，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，社区作为社会结构的基本单元，是政策落实的“最后一公里”。

社区虽小，却连着千家万户，是基层治理的“神经末梢”。如何创新社区有效治理模式，切实提升基层治理效能，真正提高群众的获得感、幸福感、安全感？去年以来，新华区认真贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，将“创新社区治理模式，提升基层治理效能”作为重要课题，走出了一条“党建引领、委员参与，奏响社区治理‘大合唱’”的路子。

党建引领激发社区治理新活力

红旗街社区的党建工作，素来在全市较为突出。2019年7月2日，市委主要领导到红旗街社区调研，对该社区积极探索以党建引领提升社会治理水平的做法表示肯定。2019年12月，市委提出城市社区治理“五个一”工作机制，红旗街社区闻令而动，在党建引领提升社区治理方面不断探索。

打造社区“红色引擎”，凝聚组织向心力。红旗街社区建立社区“大党委”，按照区域划分成立3个小区党总支、8个网格党支部、37个楼栋党小组，从179名党员中选树103名党员中心户，形成了社区大党委、小区党总支、网格党支部、楼栋党小组四级组织架构，推动组织体系下沉延伸。

完善社区“全科网格”，实现服务精准化。以300户左右为标准，将辖区2477户居民、136家商户、17家驻区单位划分为8个网格，选优配强专职网格员8名，引导在职党员、志愿者、党员中心户等115人担任兼职网格员，建强网格队伍，加强网格管理，开展多元服务，切实打造10分钟便民服务圈，不断形成“网格事情党员管、社区事情大家办”的良好氛围。坚持学习“枫桥经验”，构建治理“防火墙”。建强综治队伍，全面落实“一社区一警一法律顾问”；8个网格分别成立8支党员义务巡逻队，开展邻里守望、看家护院、治安巡逻等群防群治活动；依托“和为贵”矛盾纠纷调解平台，健全“三调联动”工作机制，打造“为君调解室”调解品牌，发挥人民调解员作用，做到矛盾不上交，平安不出事。

打造社区“幸福家园”，增强居民归属感。以新时代文明实践站为依托，搭建“社区小党校”，倡树家园文化和志愿文化，联合帮建单位、驻区单位成立15支志愿服务队伍。

创建“民呼必应”平台，合力实现高效能。坚持问题诉求全收集、问题线索规范处置、落实网格考核评价，今年以来已收集群众诉求40余条，解决39条，待办1条，以实际行动助推民呼必应接诉即办工作机制在基层落到位，真正实现“民有所呼、必有所应”。

“城市基层党建工作在‘无声’中‘润物’，于‘星火’间‘燎原’，党建引领不断激发社区治理新活力，让居民在日常生活中体会到了实实在在的幸福感、获得感。”红旗街社区党委书记刘璐说。

推动政协工作向基层延伸

“老旧小区改造要改到群众心坎上，问计于民问需于民，真正把好事做好、实事做实。”

“作为城市社区，小区内车辆乱停乱放很不文明，老旧小区改造要一并解决，在小区内合理规划停车位。”

这些，是红旗街社区“委员之家”开展协商活动时委员们的发言。会上，委员们与社区党政负责人、群众代表等一起，就红旗街社区红西小区老旧小区改造工作协商建言。

“月协商”“季协商”和“有事好商量”等协商活动是新华区政协利用“委员之家”推进政协工作向基层延伸的突破口，也是区政协工作在基层遍地开花的一个缩影。

“以前，我一年就参加一两次政协活动，不太有归属感。有了‘委员之家’后，我感觉融入了政协这个大家庭。”西市场街道辖区的区政协委员、四矿孙刚爱心联盟负责人孙刚说。

“‘委员之家’虽小，但协商议政的功能应有尽有。能为百姓说上一句话，做成一件事，就是政协委员最大的荣幸。”西市场街道辖区的区政协委员、河南一一科技有限公司总经理武泽坤的话里、洋溢着满满的成就感。

为了把习近平总书记关于把政协制度优势转化为参与基层治理效能的要求落实落地落细，新华区政协在全区11个镇（街道、管委会）成立了11个“委员之家”，明确委员活动召集人，配备专职工作人员，并为每个“委员之家”每年拨付经费3万元，强化基层委员活动组织。其中，西市场街道辖区共有区政协委员7人。

“委员之家”的建设促进了委员履职常态化、制度化，解决了委员活动与基层单位和群众联系不够的问题，将政协履职阵地前移，打通了政协服务群众的“最后一公里”，不但使委员联系群众更方便，更使群众能够直接找到政协委员，让政协工作更接地气。而加强党的建设则是推动政协工作高质量发展的前提。新华区政协强化在党建引领下开展政协工作，按区域成立了9个功能型党支部，实现政协党的组织有效全覆盖，把党的工作向政协委员延伸，向基层扎根，不断提升政协党组织的凝聚力战斗力。在西市场街道辖区7名区政协委员中，党员身份的有5名，他们在区政协提案委主任梁晨曦任党支部书记的西市场街道政协功能型党支部中，共同带头执行上级决策部署，开展学习活动、履职活动，密切联系群众，主动担当作为。“西市场街道的‘委员之家’和政协功能型党支部都在红旗街社区办公，对委员参与红旗街社区治理工作是最直接的利好。”西市场街道党工委书记王占杰介绍。

“工作中，‘委员之家’和功能型党支部认真组织委员开展学习交流、视察调研、联系群众等活动，引导委员积极开展‘有事好商量’‘我为社区献一策’活动，积极参与到基层协商和基层社会治理中。”王占杰说，有事好商量、众人的事情由众人商量，在政协委员的参与中找到了社区治理中群众意愿和要求的最大公约数。

委员进社区 履职“接地气”

搭好“舞台”，就要“唱好戏”。委员把“戏”唱好了，政协这个“舞台”就会受到群众的关注，被群众认可。而想要被群众认可，政协委员还得俯下身、沉下心进社区、入庭院，在党建引领下积极参与，共同奏响社区治理“大合唱”。

社区是社情民意的晴雨表，老百姓的喜怒哀乐体现在社区。透过社区这扇窗、迈进社区这扇门，听民声、解民忧，感知百姓的酸甜苦辣，也是检验政协委员履职尽责成效的“试金石”。

西市场街道辖区百分之八十以上是平煤神马集团职工及其家属，主要来自集团三矿、四矿、七矿。其中，红旗街社区共有成型小区4个、楼栋57栋，常住居民2474户7422人，作为红旗街社区最大的小区红西小区，共有28栋楼近1200户4000人，也是矿工居多。“情况复杂，小区内最早的房子建于1963年，基本上都是2000年以前的房子，是典型的老旧小区。”西市场街道办事处主任郝星光介绍。

就是这样一个在红旗街社区老旧小区改造中原本被大家判断为“难点”的小区，在去年7月改造完毕时，小区居民向红旗街社区送上了写有“为民所想解民所忧”的锦旗。“我1982年参加工作，从单身时就开始在这儿住，今年56岁了，退休后居住环境越来越美，老旧小区改造得好啊！”家住20号楼的居民王付军说。

2012年3月5日,以孙刚名字命名的四矿孙刚爱心联盟成立。9年来，孙刚经常组织志愿者走进社区开展“一对一上门帮扶”服务，而本身就是西市场街道辖区政协委员的孙刚在红旗街社区开展志愿活动更是常态化，群众对他也更熟悉、信任。“老旧小区改造是一项很好的民生工程，社区也在尽心尽力为群众办好事、做实事，走家入户征询群众意见和需求，但是涉及居民多，众口难调，社区工作很难做。”孙刚说，他以自己志愿者和政协委员的身份赢得群众信任、架起群众与政府之间的桥梁，在老旧小区改造中起到了重要作用。

作为企业家的区政协委员武泽坤经常对红旗街社区居民群众献爱心、做好事，在去年新冠肺炎疫情防控工作中积极捐款捐物，在辖区群众中有一定威信。基于此，武泽坤在红旗街社区老旧小区改造中的积极参与也很好地彰显了政协委员的作用。“不仅如此，她在项目建设、营商环境、民营经济发展等重点工作中也经常建言献策、出点子、说思路。”郝星光介绍说。市威豪线缆有限公司总经理熊冠洲、河南省龙腾高科实业有限公司副总经理张佳峰、市瑞通机动车检测服务有限公司董事长张海军、北京温度啦福总经理李耀强等区政协委员都在辖区重点工作中彰显了委员的责任担当。

为民尽责不仅要关注荦荦大端，还要着眼于“鸡毛蒜皮”“家长里短”。知群众冷暖，做百姓知心人，区政协委员张秀漪是市二高副校长，在履职尽责中温情又细腻。在一份显示有张秀漪以政协委员身份“进社区、入庭院”履职活动记录表中，记者了解到她多次到红旗街社区居民家中做困难家庭孩子的心理疏导、厌学孩子的思想教育、离异家庭的矛盾调解等工作，不厌其烦地认真履行着一名基层政协委员的职责。

一个项目一个工程、一草一木一砖一柱，有“大”课题，也有“微”建议。经济发展中，有政协委员专项视察和民主监督的身影，社会事业、民生改善中，有政协委员反映民意、建言献策。一个个睿智之言、务实之策，润物细无声般地滋养着社区治理和发展变化，让政协委员们成了社区党委政府离不开的决策参谋助手、群众忘不掉的暖心人，他们以实际行动践行着习近平总书记对政协委员提出的“懂政协、会协商、善议政”的殷切期望，落实着总书记对政协委员们提出的“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”的谆谆叮嘱。

“这是新时期人民政协和政协委员履职尽责的重要遵循。习近平总书记的这些走心话语、殷殷关切，我们将要求更多的政协委员牢记于心，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，悟深悟透武装头脑，落实落细诉诸行动，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。”区政协有关负责同志说。

民之利必有所诉，方知其意；利之诉必有所托，方得其成。人民政协在真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦等方面发挥了不可替代的作用。“基层政协工作任重道远，大有可为，要在党建引领下持续发挥好参与社区治理的作用，深入实际、深入基层、深入群众，真正做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，把基层政协委员在社区治理中的作用用心用情用力落到实处、见到实效。”新华区委书记安保亮说。

（本报记者 毛玺玺 文/图）