杨悦

日前，深圳市通过《深圳经济特区健康条例》（以下简称《条例》），提出推行强制休假制度，落实带薪休假，以更好地保障劳动者身心健康。作为国内首部地方性健康法规，《条例》引起了各方关注。

没病防病，有病早治。深圳利用特区立法权制定的这部健康法，不仅提出了强制休假制度，还将健康和健康公平作为城市治理的核心内容，把健康摆在了更加重要的位置上，有利于提升整体健康水平，特别是保护劳动者身心健康。 但也要看到，即便实行强制休假，许多员工也未必满意。概因对员工来说，“薪”是第一追求，休假需要建立在工资足以支付日常开销的基础上，即便用人单位能保障强制休假，但能否落实“薪”的规定呢？

某种程度上，劳资关系中，用人单位处于主导地位，只要捏住工资这个撒手锏，员工几乎无计可施。由此可见，解决员工“不愿休假”“不敢休假”，关键在用人单位。 据调查，带薪休假执行最好的是行政机关，其次是国有企业、事业单位，而执行最差的是私企。《条例》规定，用人单位工会不少于20%的经费应用于员工健康管理和保障工作，这更加明确了用人单位的责任，或许有利于将带薪休假落到实处。

在《条例》基础上，深圳应该进一步完善量化指标、惩戒方法、监管措施，使《条例》更具可行性，真正打造民生幸福标杆，形成更大示范作用。

（原载于《南方日报》）