九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。回望2019年市人大常委会的工作，点滴之中皆为收获——

颁布地方性法规两部，对126件规章和规范性文件进行备案审查；开展执法检查、专题询问、视察调研43次，听取审议市“一府两院”报告16项；依法任免国家机关工作人员123人次，组织6批57人次进行宪法宣誓；常委会组成人员同代表、代表同人民群众“双联系”不断加强，人大机关自身建设不断提升……一串串数字、一项项举措，是市人大常委会依法行使职权、务实进取的清晰轨迹，是牢记使命、砥砺前行的铿锵步伐。

一年来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣综合实力高质量重返全省第一方阵奋斗目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，守正创新、担当作为，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

把牢政治方向

坚持党的领导是人民代表大会制度的根本要求，是做好人大工作的根本保证。

过去的一年，市人大常委会把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，落实常委会党组会议和理论中心组学习“第一议题”制度，建立常态化、全覆盖学习机制，通过集中学习、专题研讨、辅导讲座、代表培训、主题党课、座谈交流等多种方式，推动学习贯彻走深走心走实。2019年9月，在全省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上，我市作了典型发言。

把人大工作放在市委整体布局中来谋划，是市人大常委会始终秉承的工作原则。过去一年，紧紧围绕中央和省委、市委重大决策部署，市人大常委会综合运用视察调研、执法检查、专题询问等监督手段，采取“四不两直”方式，助推高质量打好三大攻坚战；聚焦乡村振兴战略，专题调研乡村振兴、农村集体经济发展、农村人居环境整治等工作，形成专项报告，市委书记周斌要求有关部门认真研究吸纳人大建议；紧盯中国尼龙城建设和国土绿化提速行动，组织老干部和人大代表进行视察，并向市委报送了专题视察报告；积极参与市委全面监督工作，努力探索人大监督深度融入全面监督的有效举措。

推进精准立法

法者，治之端也。国家层面立法基于普遍性视角，而地方立法则更注重解决个性问题，需要精准、精细。

作为国家治理方式的重大制度安排，市人大常委会注重将立法与改革发展需求相衔接，加强重点领域立法，不断提高地方立法质量，以良法促发展、保善治。我市出台的《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》《平顶山市建设工地扬尘污染防治条例》两部地方性法规，解决问题精准，地方特色鲜明，为改善城市环境、打赢蓝天保卫战提供了法制保障，受到了省人大常委会的高度评价；我市被确定为全省首批基层立法联系点；市人大常委会有序推进年度立法计划，对平顶山市生活垃圾管理条例、户外广告和招牌设置管理条例、城市公共交通管理条例、节约用水条例开展了立法调研。

法律法规，其生命力在于实施，其权威也在于实施。市人大常委会坚持一手抓立法、一手抓实施，对新制定的法规，督促相关部门制定配套制度，加大宣传力度，推进法规进入执法、融入司法、列入普法；对《平顶山市城乡规划建设管理条例》实施情况进行调研，支持政府部门严格依法管理，进一步提升城市规划建设管理水平。

做实做细监督

能否依法有效行使监督权，不仅关系着市人大常委会的工作质量，还影响着其权威。

为了切实解决问题，推动改革发展，市人大常委会在监督过程中注重强化问题导向、目标导向和效果导向。着眼保持经济社会发展良好态势，紧盯中国尼龙城建设，制定“三抓一提”工作方案，组织专题询问，督促有关部门履职尽责，推动尼龙新材料产业集聚发展；立足优化营商环境，在开展深入调研的基础上首次引入第三方评估，对100家企业进行满意度调查，形成专题调研报告，为市委科学决策发挥了积极作用，并获全省人大系统优秀调研成果二等奖。把助推生态文明建设摆在突出位置，对大气污染防治法开展执法检查和专题询问，支持政府深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。紧盯提升脱贫质量，听取审议脱贫攻坚情况专项报告，调研产业扶贫工作；市人大常委会班子成员深入扶贫一线，加强调研指导，帮助解决问题。对“扫黑除恶”工作进行专题调研，听取审议专项报告，推动我市“扫黑除恶”专项斗争取得显著成效。

群众最关心什么，人大就重点监督什么。一年来，市人大常委会还积极推动义务教育大班额消除、传染病防治、物业管理规范、医疗基础设施建设完善等民生问题解决，不断提升群众的幸福指数。

强化代表作用

联系群众、反映民意、解决问题，是新时代人大代表的职责和价值体现。

过去的一年，市人大常委会落实直接联系代表制度，常委会组成人员直接联系136名市人大代表，形成了连接民意、听取意见的“直通车”；建成代表联络站297个，9000余名五级人大代表编组进站，实现全市乡（镇、街道）建站全覆盖和代表进站全覆盖，打通了代表联系服务群众“最后一公里”。

履职保障水平不断提高。坚持把学习培训作为提高代表履职能力的前提和基础，培训代表200多人次；邀请基层代表220余人次列席市人大常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动，扩大代表对市人大常委会工作的参与度。

每一件代表议案建议背后，都是一份人民群众的重托。市十一届人大二次会议期间，代表提出的183件议案、建议已全部办理完毕；对10件重点建议，市人大常委会领导牵头督办，政府相关部门认真承办，取得显著效果；130多条民生领域建议得到落实，推动解决了一大批民生实事、“关键小事”……人大代表议案建议办理质效明显提升。

深耕自身建设

打铁还须自身硬。过去的一年，市人大常委会始终牢记自身建设是做好新时代人大工作的根本保证，从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，着力建设政治机关、工作机关、代表机关、模范机关。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提前预热，先行开展为期三个月的“讲政治、懂法律、守规矩、强能力，推进‘两个机关’建设”专题活动。把学习教育贯穿始终，组织16次集体学习、9次专题研讨；把调查研究贯穿始终，由主任会议成员分别领题，就乡村治理、民营经济发展等进行专题调研，形成9篇有质量的调研报告，为市委决策和人大监督提供参考；把检视问题贯穿始终，严格按照“四个对照、四个查找”要求，深入检视剖析，为整改提高提供精准靶向；把整改落实贯穿始终，列出整改清单，逐项对账销号，推动主题教育取得实实在在的成效。

严格落实《中国共产党党组工作条例》，认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，切实加强机关党的建设，设立机关党组，健全理顺常委会党组、机关党组、机关党委、各支部的组织体系；支持派驻纪检监察组工作，推动“以案促改”常态长效；组织机关和驻村第一书记、驻村工作队、“一对一”帮扶干部，全力做好定点扶贫工作，帮扶村在全国、省、市对脱贫攻坚的调研评估和抽查督查中取得较好成绩，市人大常委会机关获得市脱贫攻坚“鹰城榜样”先进集体称号。此外，市人大常委会机关还荣获国家级节约型公共机构示范单位荣誉称号，继续保持省级文明单位、省级卫生先进单位、省级节能减排先进单位、河南省老干部工作先进集体等荣誉。

（本报记者 蔡文瑶）