本报讯 （记者杨德坤）经营性扶贫资产归谁所有更好，资产收益如何持续稳定、科学合理分配等问题，是脱贫攻坚工作面临的难点和重点。4月21日，舞钢市扶贫开发领导小组党组书记刘全州介绍说，自脱贫攻坚开展以来，面对累计投入的4.9亿元扶贫资金以及由此形成的446处扶贫资产，该市创新管理方法，对扶贫资产进行经营性和公益性分类，并率先实施所有权、经营权、管理权、收益权、监督权、处置权“六权同确”管理体制，使扶贫资产持续发挥最大效益，实现了管理有效、收益长效和群众满意。

明确所有权，“把扶贫资产放进集体篮子”。该市把明确所有权归属作为加强资产管理的根本前提，经营性资产除明确到贫困户和县级所有之外的部分全部归村集体所有，社会帮扶到村资金投入项目形成的扶贫资产除有明确约定之外的部分全部归村集体所有，公益性资产除全市共有的所有权归行业部门外其余所有权也全部归村集体。借助明确所有权，该市目前已实现181个有贫困人口的贫困村和重点非贫困村扶贫资产全覆盖。

放活经营权，“让最懂经营的人经营”。该市指导村集体立足当地资源禀赋，注重发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体带动作用强、示范效果好的优势，通过合作经营、委托管理等方式吸纳民间资本、乡贤能人等参与扶贫事业，实现村集体、贫困户及企业多方共赢；面向社会出租车间、大棚等扶贫资产，每年从中获得稳定收益。自2013年以来，该市扶贫资产已累计实现收益2600万元。

强化管理权，“让最会管理的人管理”。该市将经营性扶贫资产管理维护与经营相结合，由经营者负责管理维护，资产所有者定期进行检查，确保资产正常发挥作用。公益性扶贫资产管理维护由村集体明确管护人员自行组织实施，充分发挥各方管理人的主观能动性和责任感。

保障收益权，“让最需要的群体受益”。该市明确贫困户收益权，让经营性扶贫资产实现的收益归贫困户所有；同时建立差异化分配机制，由村“两委”对贫困户收入、支出等情况进行民主评议，分出不同等级，按照统筹分配办法，经公示无异议后直接拨付至贫困户的“一卡通”账户；建立收益退出机制，对自然减少、经过自身发展或通过帮扶实现稳定脱贫、经民主评议清退的贫困人口及时履行退出程序。

落实监督权，“让资产在阳光下运行”。该市将扶贫资产监督权划归两级纪委监察部门，全部纳入农村“三资”平台管理，实行统一核算、统一登记、统一运营、统一分配和统一处置“五统一”管理，随时掌控扶贫资产运营管理、收益分配等情况。

规范处置权，“让产权注销有章可循”。该市明确扶贫资产处置权归扶贫办所有，每年初对上一年度扶贫资产运作情况进行清查，对发现扶贫资产运行不良、无法使用或达到使用年限等确需处置的，按照核销管理办法规定执行，处置所得收益全部用于建设新的扶贫资产。

截至2019年底，该市贫困发生率由7.6%降至0.59%，累计实现33个贫困村及6743户20293人退出摘帽，建档立卡贫困人口年人均纯收入由2771.57元提高到12217.27元，增幅达340%。