3月16日，记者走进叶县田庄乡东李村，一条宽阔的马路映入眼帘，道路两旁整齐地排列着两行景观树；不远处的文化广场上，老人在利用健身器材锻炼身体；三三两两的村民有说有笑，朝着附近的标准化厂房走去……

“虽然我们是非贫困村，但县里对我们的帮助也不比贫困村少，这几年，我们的生活是越来越好啊！”村民孙彩云高兴地说。

近年来，该县在推进脱贫攻坚进程中，统筹使用财政涉农资金，加大对非贫困村的扶贫政策落实和资金倾斜力度，不让一个非贫困村在脱贫攻坚道路上掉队，力争实现非贫困村与贫困村统筹推进、均衡发展。

统筹资金补实短板

叶县属省级贫困县，有建档立卡贫困户21344户77734人，目前剩余未脱贫1686户4467人，2019年5月正式退出贫困县序列。随着脱贫攻坚工作的深入推进，贫困县里非贫困村存在的发展不平衡、贫困村中非贫困户存在的心态不平衡等问题日益突出。

自2018年开始，叶县在全面改善贫困村基本生产生活条件的基础上，统筹资金，根据非贫困村的不同情况分类施策，对照贫困村退出标准和群众的迫切需求，有针对性地对非贫困村基础设施、公共服务、产业发展等方面进行改善升级。2019年，该县还将“财政倾斜”纳入县委24字方针，将财政涉农资金“打捆使用”，逐步缩小非贫困村与贫困村之间的差距。

“在脱贫攻坚工作推进中，我们坚持贫困村与非贫困村‘两手抓、两不误、同达标’，在保证贫困村稳定脱贫的前提下，投入1.5亿元推进农村安全饮水工程全覆盖，投入近2亿元加大对非贫困村基础设施建设。同时，持续加大对非贫困村产业支持力度，让全县人民共享发展成果。”市人大常委会副主任、叶县县委书记古松说。

让群众喝上安全水是各级党委政府必须扛起的政治责任。2018年，针对普遍存在的群众饮水安全问题，该县积极作为，在自筹资金3800万元解决53个贫困村饮水问题的基础上，自行加压、克服困难，多方统筹整合资金，按照“建档立卡贫困村、贫困发生率超过10%的非贫困村和其他非贫困村”三个层面有序梯次推进，全面实施农村饮水安全工程全覆盖，实现了全县村村通自来水的目标。目前，全县272个行政村、39.45万人的饮水问题得到解决，其中新建安全饮水工程165个，提升、改造工程107个。

2019年，在安全饮水工程全覆盖的基础上，该县大力推进“城乡一体化供水”工程，在全县各乡镇建立乡级饮水安全客户服务中心。同时，该县疾控中心对全县非贫困乡、非贫困村饮水定期监测，确保水质安全达标，认真做好安全饮水工程的“后半篇”文章。

加快农村基础设施建设，是关系农村群众生产生活的大事。自2018年始，该县要求各乡（镇、街道）结合自身实际情况，上报所需建设的村内道路、安全饮水、道路照明、通村道路等项目。经过项目复核小组的逐一核实排查，认定该县2018年非贫困村需新建村内道路316公里，涉及18个乡（镇、街道）的249个非贫困村，并于同年9月完成该项目立项工作。为确保项目精准实施，叶县结合县财政实际情况，对非贫困村道路按照“轻、重、缓、急”四个程度，分年度、分批次予以对接实施。

在项目建设过程中，该县仙台镇南庞庄村率先尝试“干群共建”方式，通过党建引领、党员带头、群众参与、志愿服务，激发广大群众共同参与乡村建设的热情。该县因势利导，把“干群共建”成功经验推广至全县，各村通过成立党群志愿服务队，发动群众参与、尝试干群共建的方式，号召村民共同参与基础设施建设。

产业发展多渠道

发展产业是解决贫困问题的根本途径。近年来，叶县不断完善产业发展体系，统筹推进贫困村和非贫困村产业发展。在保证贫困村的前提下，对贫困发生率超过10%的非贫困村也通过实施光伏产业项目或建设扶贫车间等，实现集体经济全覆盖，每村年收益均在10万元以上。

目前，该县龙泉乡、水寨乡、辛店镇的84个非贫困村分别成立村集体经济合作社乡级专业合作联盟，与叶县绿筑菌业有限公司合作，集中在龙泉乡草厂村建设食用菌扶贫生产示范基地，每村每年稳增收益在7万元以上，确保了这84个贫困村“三无”贫困户的兜底保障问题。

该县还积极推广建设村集体经济标准化厂房，县财政投资8000多万元，除贫困村外，还在24个贫困发生率超过10%的非贫困村，建设标准化厂房，引进农产品加工、手工业、服装加工、零配件加工等项目，打造扶贫基地。标准化厂房租金收益的60%用于带贫，40%用于村集体公益事业开支，在增加村集体经济收入的同时，吸引贫困户就近就业。

该县还统筹配置帮扶力量，着力收集解决群众诉求。目前，该县对540个有贫困户的行政村全部派驻第一书记，并拨付专项经费1977万元，进一步加强脱贫攻坚组织保障，着力解决群众的实际困难和具体诉求。

一系列的有力举措，让非贫困村通上了自来水，铺上了水泥路，开挖了下水道，建起了游园、文化广场等，还把企业请进了村集体经济标准化厂房开办，村民在家门口实现了就业。

“虽然我们已实现了高质量有尊严脱贫摘帽，但我们坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，持续巩固脱贫成果，让农村全面、均衡发展。”古松说。

（本报记者 杨沛洁 通讯员 艾向华）