本报记者 可运领 高轶鹏

■核心提示

水深则鱼悦，城强则贾兴。

不久前，在浙江乐清举行的平顶山市电气装备产业专题推介会上，高新区共签约项目15个，合同利用外资30.7亿元，签约项目和利用外资双双实现第一。

这是对高新区当下营商环境一次最好的“检阅”，也是对其体制机制改革一年来焕发出的新气象、展现出的新作为的一次最好“投票”。

2018年10月22日，该区体制机制改革正式启动；2018年11月23日，改革后新成立的“两类三层四板块”机构正式开始工作。改革一年多来，该区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府、市纪委监委的安排部署，勇立潮头、锐意改革、真抓实干，全区呈现出朝气蓬勃、奋勇争先的发展面貌，营商环境持续优化。

一年来，该区被认定为国家新型工业化产业示范基地、河南省创新型产业集聚区、河南省高新技术特色产业基地、河南省特色装备制造产业园区、河南省新型工业化示范基地、河南省循环经济试点园区和河南省两化融合试验区。其中，2019年7月，该区成为省发改委第一批智能化示范园区建设试点；8月，该区入选2019年度中国营商环境百佳试点县（区）；9月被国家发改委确认为第二批产业转型升级示范区；10月，在全市重点项目建设暨百城建设提质观摩点评活动中居六区之首。

招商引资，精准施策激活发展之源

对于高新区来讲，发展同样存在不平衡不充分问题。该区在补齐短板、加固底板中激发动能、增强后劲；在补短扬长、延长长板中实现争先进位、后发崛起。

一个项目就是一个新的增长点，一批项目就是一个新的增长极。今年以来，该区坚持把项目建设作为破解发展难题、拉动经济增长的制胜法宝，大力发展科技型、创新型、生态型经济。

“我们始终把项目建设作为推进高新区发展的牛鼻子、生命线和主引擎来抓。”该区管委会主任李明说。

一天时间办理好营业执照，29天时间完成基础装修和部分设备安装，60天时间实现3500万元的销售收入——这是发生在河南麦昌电力工程有限公司的真实事例。

该公司总经理李永超深有感触地说，是“高新”速度助力企业跑上了发展的快车道，公司在高新区多个部门的倾力配合下刚刚入选国家科技型中小企业，规上企业入库工作正在顺利推进。

数据显示，今年前三季度，该区地区生产总值、规模以上工业增加值等6项主要经济指标保持中高速增长，增速位居全市前列；财政收入、规模以上工业总产值、固定资产投资、第三产业总产值、工业用电量均实现两位数增长……

该区紧盯奋斗目标，秉持“重商、亲商、安商、扶商”的理念，努力打造关心重视企业家和企业家创新创业的双示范城市，持续优化投资环境和营商环境。

立足于国家高新区定位，该区把握电气装备制造、尼龙新材料和现代服务业等产业，明确6个园区功能定位，进一步优化产业布局，形成各产业协调互补发展的格局。在创新创业服务园区，人人扛指标、人人有压力，工作主动性强了、效率也提高了，高效率的服务让入区企业直接受益。

河南巨高嘉业电力设备有限公司高低压电气成套设备研发生产项目4月25日签订入园协议，5月18日厂房装修一楼二楼隔断已经做完，6月18日完成车间区域划分，6月30日生产设备进厂进行投产，8月成功进入规上工业库。

河南宾康智能装备有限公司的全自动码坯机、切坯切条机等装备制造项目3月入园，用6个月时间边建设边研发边生产，9月已进入规上工业库，11月被认定为国家科技型中小企业。

各个园区在企业服务方面采取全程代办、项目专班、首席服务官等措施，并为每家企业建立培育台账，从专利申报、研发费用归集等环节提前指导，引导企业向国家科技型中小企业和高新技术企业、科技小巨人企业迈进。

该区把园区作为推进项目建设和服务企业的主责单位，为投产企业和在建项目提供服务保障，发改、住建、土地、规划等职能部门及时跟进。该区收储1800余亩建设用地，为项目落地提供建设空间；申报国家中小企业融通资金5000万元，已到位4000万元，将对40余家中小型企业提供科技创新和新产品研发资金扶持，近期完成评审后将拨付企业。

未雨绸缪，帮企业厘清发展思路。该区采取“一企一策”措施，走访科技型企业70余家次，让企业清楚其行业内最优秀的标杆企业在哪里、最顶尖的发展技术研发机构在哪里、最前沿的研发团队在哪里、最权威的研发领军人物是谁、最完善的产业集群在哪里，企业发展的方向、定位和在同行业内的情况如何；面向社会征集各领域专家，组建平顶山高新区人才工作专家库，现入库专家145人，组织专家授课20期，引导企业把眼光聚焦到国际领先、国内顶尖，打造“工匠”产品，开拓全球市场。

创新产业链招商。该区围绕平高集团、华拓电力等电气装备龙头企业，编制电气装备产业链图谱、企业图谱、市场图谱、产品图谱，梳理上下产业链中国际、国内标杆企业，加速电气装备制造主导产业集聚。截至目前，该区已引进河南麦昌电力、河南冠瑞电气有限公司等电气产业项目19个；编制尼龙新材料产业图谱，重点发展尼龙新材料上下游应用产业及“尼龙新材料+先进制造业”，成功引进科隆新材料有限公司尼龙改性等6个项目，实现主导产业集聚，提升产业链配套率，为高水平双向开放提供产业支撑。

治庸提效，让真抓实干成为风尚

变化，源自改革；提升，来自动力。

12月9日上午8时，高新区行政审批大厅小会议室里，行政服务中心的

工作人员正在学习优化行政审批项目流程。

像这样的学习活动该中心持续了近一年时间。他们利用每日10分钟晨会时间坚持“温情服务四步法”练习；利用中午半小时休息时间开展文明服务礼仪知识培训；每周五下午组织开展集体学习、岗位练兵、知识竞赛、读书品鉴、志愿活动等丰富多彩的活动，提高工作人员综合素质。

勤学只是该区各个部门治庸提效的一个缩影。一年来，该区从权力清单“瘦身”、责任清单“强身”等多个方面着手，简化办事程序，提高工作效率，并对行政不作为、慢作为、乱作为等行为进行问责。

该区通过建立“大部制”管理体系，把职能相近、业务相关的部门整合起来，不断提升工作效率和工作质量。

机制体制运行顺畅。该区将原体制6局2办14个中心整合为10个内设机构，形成“两类三层四板块”的立体架构，重组优化党工委、管委会工作机构，解决职能交叉、条块分割和多头管理问题，机构设置更加接近市场主体需求；加强党的建设、科技创新和经济战线力量；构建“最接近需求，最有效率”的管理体制。

干部队伍活力激发。该区实行全员聘用制管理，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变，由“关门点将”向“比武选将”转变；通过公开竞聘，正职25人中20人为新任职务，12人由原副局长、中心主任改任部门主要负责人，副职36人中16人由中心副主任、镇办副职改任，科室长79人中62人由一般干部改任，一批想干事、能干事、会干事的干部走上新的领导岗位。

建立灵活激励机制。该区将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩，树立以主观努力与考核实绩为主的导向意识。建立任务指标体系，将目标任务分解为10项量化指标、5项重点难点指标和2项亮点指标；量化目标任务和权重，实现“人人扛指标、个个有任务、事事有压力”的指标考核体系。

绩效考核助推动力提升。该区优化分配制度，建立薪酬考核体系，薪酬分配向工作任务艰巨的岗位倾斜、向关键性岗位倾斜、向贡献大的人员倾斜，彻底打破平均主义大锅饭。通过前三个季度的绩效考核，该区有9家单位获得优秀，6家单位进入待改进；73名管理层干部考核优秀，46名管理层干部进入待改进，形成了争先创优、比学赶帮、的浓厚氛围。

创新体制，提升服务层级。该区组建科技创新局，建立科技创新项目申办绿色通道，依托科技创新机制筹建“平顶山高新技术企业协会”和“创新创业联盟”，统筹西交大国家技术转移中心、猪八戒“互联网+”产业共享服务中心、芯联智库人才服务中心等科技创新孵化平台12个，形成“平台-市场-服务”一体的服务体系，打出引进高端创新创业人才组合拳，建立160余人组成的专家资源信息库和18家企业需求信息库；推进华拓电力建立“泛在电力物联网研究院”，承办中国创新创业大赛平顶山分赛赛事；组织科技型中小企业评价高新技术企业认定培训会，营造浓厚的创新创业氛围。

该区党工委书记凌兵奎说：“为进一步提高企业的满意度，各个职能部门推出了双休服务、延时服务、错时服务、上门服务等个性鲜明的多项改革举措。市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，关键取决于政府的体制性、制度性安排，而高新区正在群思聚力，大胆改革，有需即办，无事不扰，为经济高质量发展创造更加优质顺畅的营商环境。”

多措并举，打出优化环境组合拳

改革，受益于监督力量的推动。

平顶山华兴浮选工程技术服务有限公司于2019年3月入驻高新区创新创业服务园区，是高新技术企业，拥有一家市级工程技术研究中心，目前科研团队已进驻园区。该公司入驻以来，园区工作人员与其精准对接，开展一对一服务，协调解决企业创新发展困难，鼓励企业申报新型研发机构等。通过服务和培育，该企业成为一家拥有由教授、专家、博士、硕士组成的技术团队，建有配套齐全、设备先进的环保和选矿工艺实验室和化验分析室的创新龙头企业，2019年9月，该公司被评为“河南省技术转移示范机构”，填补了我市在该领域的空白。

一年多来，该区构建亲清政商关系，让企业家在高新区有依靠、有底气，真正安心经营、舒心生产，对未来发展有信心、可预期；让企业家读懂政府的运行规则，杜绝以政干企，科学把握政商关系的边界，做到“企业需要时近在眼前，不需要时远在天边”。

该区制定《平顶山高新区招商引资管理代办服务管理办法》，在全区唱响“只要客商决定干，剩下事情我们办”服务理念，实行领导分包、台账管理、挂图作战、“六个一”（一个项目，一个园区负责，一个领导分包，一个台账管理，一个团队服务，一个目标建成）保障。今年以来，仅六大园区为企业代办事项157项，办结率100%。

如何实现“1+1＞2”的良好效果？该区纪工委把优化营商环境的监督工作纳入“漠视侵害群众利益专项整治”“为官不为、为官乱为”专项治理中，强化执纪执法效果。

为企业全面服务。该区开展“清风润廉、正风护航”优化营商环境专项行动，围绕惠企政策、服务企业、涉企检查、政商关系，制定《实施方案》，梳理优化营商环境中干部作风存在的突出问题29项。重点针对减税降费政策落实情况、拖延办理行政审批、涉企检查频繁、监管执法单一粗暴等开展专项整治，明察暗访18次，调研企业26家，发放调查问卷600余份，监督检查32次，关键岗位廉政谈话480余人次，发现问题42个，已整改落实41个，正在立案调查1个，通报8人，问责5人。

摸清企业发展的难点痛点。该区着力破解企业发展中来自行政职能部门的干扰和阻力，组织召开全区中小企业座谈会、国有企业座谈会、政策宣传培训及“三大改造”推进会、商贸流通座谈会等中大型会议23次。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展漠视侵害群众利益问题、信访突出问题和违规收送礼品礼金、违规吃喝、领导干部利用名贵特产资源牟取利益问题专项整治。梳理涉企问题清单19大项，62小项，已整改58项，正在整改4项。征集企业难点痛点问题120余件，为企业解决用地、厂房、资金、水、电、气、暖、道路、污水、环保、垃圾处理等保障配套设施要素难题400余项。严厉打击项目建设过程中强买强卖、垄断经营、欺行霸市的不法行为，全力优化重点项目建设环境，今年以来处置群众阻工事件1起，行政处罚4人，行政拘留1人。

“行政效能革命”带来的正效应显而易见。在纪检监察机关的护航下，该区营商环境改革交出了一份精彩答卷——

2019年11月，在浙江乐清举行的平顶山市电气装备产业专题推介会上，高新区共签约恒海控股集团香港股份有限公司电气装备制造产业园等15个项目，圆满实现会前制定的招商目标，亲商重企良好营商环境给招商引资带来了实实在在的回报。

截至目前，该区拥有在业市场主体4010户，其中2019年新增889户，保持了新增市场主体平稳、向上的发展势头。

1-11月，该区共签约项目63个，签约金额达99亿元，正在洽谈项目37个。

创新模式，全力优化营商环境

“营商环境的优化关键在人，制度的生命力在于执行。我们要通过工作制度和工作方式减少企业的麻烦，提高自身的办事效率。”高新区纪工委书记、监察工作办公室主任李国强说。

一年多来，该区聚焦审批服务、企业经营、市场公平、法治保障等营商环境重点领域，认真做好优化营商环境工作，督促行政服务中心、工商、税务、城建和各大园区相关部门提升服务效能，全力优化营商环境。

加强窗口队伍建设管理。该区坚持秉承“处处是营商环境、人人是营商环境、事事是营商环境、营商环境无小事”的服务理念。完善管理制度。坚持用制度管人、管事、管权，对工作人员量化考评。成立服务专班。针对不同项目成立多个服务专班，及时与项目负责人沟通，掌握项目进展情况，积极主动为项目推进扫除障碍，保证项目进展顺利。建立企业大走访制度。设立企业档案信息库，及时深入企业走访，收集整理园区企业生产经营中反映的问题、意见和建议，进行汇总上报并协调改进；根据入驻企业要求，协调各单位为入驻企业代办相关许可证件，帮助企业尽快投入生产。

依托统一工作平台，提高政务服务事项知晓率。该区按照政务服务“四级六同”要求对省大数据局下发的《河南省基本目录政务服务事项》进行梳理，从总目录的2532项政务服务事项中梳理出涉及高新区事项988项，在河南省政务服务统一工作平台对每条事项涉及的收费信息、申请材料、办理流程等96项要素进行详细梳理，目前已完成梳理722项，并在河南省政务服务网统一对外发布。

简化企业开办和注销程序。该区进一步降低入市门槛，按照“放管服”改革的总体要求，深入落实“多证合一”“先照后证”等改革政策，依法放宽注册场所、注册资本登记事项，支持企业创业创新。进一步压缩办照时间。《实施方案》中要求“在提交材料齐备的情况下，将新设立企业办理营业执照时限压缩至5个工作日以内，将企业简易注销业务办理时限压缩至3个工作日以内（45天公示期除外）”，在此基础上自我加压，要求注册窗口对于提交材料齐全，符合法定形式的企业设立、变更、注销等登记申请，一个工作日内办结。强化一次性告知制度。需要申请人修改和补充、提交相关材料的，当场出具一次性告知书，列明修改和补充材料的要求。

加强社会诚信建设。该区以企业信用信息公示系统为平台，指导企业商户网上公示年报信息，规范企业信息公示，强化企业信用约束，采取“双随机、一公开”方式抽查监督，及时公布企业监管信息。通过河南省协同监管平台，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”信息录入，区工商分局牵头为区内15家单位设立账号。在企业商户中广泛开展“文明诚信经营”活动，每年评选表彰一批守合同、重信用、守法诚信的企业商户，引导企业商户文明诚信经营。

深入辅导宣传。该区先后举办3轮减税降费政策培训会，1次重点企业座谈会，建立税企联络员制度，编制《减税降费应知应会资料汇编》。通过报刊、微信、纳税人学堂等多种方式向广大纳税人、缴费人宣传解读减税降费政策。

严控金融风险。该区把控两类机构入驻高新区的审批，有效防范违法违规事件，做到从源头遏制金融风险的发生。一是明确风险点，着力解决当前金融领域突出风险隐患。二是加强对重点企业债务的监控监测，根据企业债务变化制定“一企一策”企业帮扶或者风险处置方案。三是定期对辖区内金融机构及企业进行实地调研走访，引导企业主动加强资产负债管理，做到债务下降风险可控。

凌兵奎表示，下一步，该区将继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持一手抓党建，一手抓经济，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的力度，持续营造风清气正、廉洁高效、公平透明的营商环境，全力以赴为企业发展排忧解难，帮企业融化市场的“冰山”、削平融资的“高山”、闯过转型的“火山”，扎实推进优化营商环境各项举措在高新区落地生根，奋力挺进全国高新区一百名，为推动我市综合实力高质量重返全省第一方阵贡献力量、增添重彩！