为应对重污染天气，9月24日以来，我市按照全省统一部署，先后5次启动重污染天气应急管控。秋冬季重污染天气频发的原因是什么？重污染天气应急减排措施，如何防止“一刀切”？带着大家关心的问题，记者采访了市污染防治攻坚战领导小组办公室负责人。

问：请问我市重污染天气的主要成因是什么？

答：重污染天气是大气污染物排放、气象条件下污染物二次转化综合作用的结果。特殊的地理条件和能源结构造成了我市的“敏感体质”，秋冬季静稳天气出现频率较高，在不利气象条件下，PM2.5浓度容易大幅升高。尤其是今年厄尔尼诺现象持续时间长，经预测不利气象条件将持续到年底，极有可能成为全球平均气温历史上最高的年份之一。受此影响，我市扩散条件整体不如去年，为环境空气质量的改善增加了难度。

问：实施重污染天气应急管控的目的和依据是什么？

答：应急管控的主要目的就是通过对工业源、移动源和扬尘源大气污染物排放采取强制性减排措施，降低空气重污染程度和危害，保障群众生命健康。《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》对重污染天气应急管控有明确规定，要求省、设区的市人民政府根据重污染天气预测预报信息，确定重污染天气预警等级，适时发出预警。县级以上人民政府应根据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，采取相应的应急管控措施。企事业单位应根据重污染天气应急预案的要求落实应急减排措施，最大程度减少重污染期间污染物的排放量，力争污染等级下降，环境空气质量改善。

问：重污染天气应急管控期间，将采取哪些响应措施严格管控？

答：全市重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色三级预警。发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应；发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应；发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

启动Ⅲ级应急响应时，要落实以下强制性污染减排措施：一是严格落实工业源减排措施。按照重污染天气应急减排清单，严格落实各项减排措施。生态环境、工业和信息化等部门按照职能分工负责督导重点行业、非重点行业、小微涉气行业等工业企业，采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、大宗物料错峰运输等措施，减少大气污染物排放量；生态环境部门负责加大对燃煤发电企业的监管力度，确保达标排放；增加对重点大气污染源的执法检查频次，督促其大气污染防治设施高效运转，严格落实减排措施。二是严格落实扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业；施工工地停止土石方作业（包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）；建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶，开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上，增加清扫、洒水、喷雾等作业频次（冰冻期结合实际执行）。交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治公路扬尘污染。自然资源和规划部门负责督促露天矿山停止一切产生扬尘的生产活动。水利部门负责水利工程施工场地扬尘控制。三是严格移动源减排措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械。原则上，除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，城市和县城建成区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。各级公安交通管理部门负责依照当地政府发布的重污染天气限行通告，对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚，引导过境车辆避开城市和县城建成区行驶。四是严格落实其他减排措施。城市管理部门严格落实禁止树叶、垃圾露天焚烧措施，加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。公安部门严格按照县级以上政府确定区域落实烟花爆竹禁限放措施。工业和信息化部门严格督导相关企业落实季节性调控生产措施。电力部门严格管控企业电力调度。相关主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、焊接等涉气环节停止作业。

发布橙色、红色预警时，在落实Ⅲ级应急响应措施的基础上，实施更严格的Ⅱ级、Ⅰ级管控措施。

问：在应对重污染天气的过程中，怎样防止应急减排措施“一刀切”？

答：为防止“一刀切”、简单化，市攻坚办按国家和省、市要求，积极落实差异化管控政策和措施。一是科学修订应急减排清单。今年7月，生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》印发后，我市立即组织专家团队、聘请社会第三方技术力量，对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级。从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度，将企业评定为A、B、C三个等级。原则上，A级企业在重污染期间可以不停产限产，可自主采取减排措施；B级企业可少实施减排；C级企业应按照技术指南最严要求实施减排。8月，按照《河南省重点行业重污染天气应急管控措施技术指南》和《河南省微涉气行业管控措施技术指南》，又对涉及磨料模具等10类重点行业及机械加工等5类微涉气行业，作出差异化科学管控安排。二是及时合理确定豁免范围。国家和省《应急管控措施制定技术指南》印发后，我们对纳入应急减排清单外的保障城市正常运转、保障民生、涉及国家外贸等战略性产业的工业企业，在污染防治设施完善，依法依规运行且稳定达标排放的情况下，经确认后在重污染应急管控期间可以正常生产。对国家和省重点项目、扶贫易地搬迁项目、应急抢险工程和当地政府确定的民生工程，须经市政府主要领导审签同意后，方可继续作业，但应严格落实“六个百分之百”要求，裸露土方全部苫盖，增加洒水降尘频次。三是严格落实“一厂一策”。凡是纳入应急减排清单的工业企业，均按照“一厂一策”实施方案确定不同级别预警下具体的停限产生产装置、工艺环节，对不产生大气污染物排放的生产设施不要求停产限产，确保分类施策、精准减排。对国家和河南省发布有关文件另行规定的企业，上报河南省生态环境厅批准后另行实施。

问：重污染天气应急管控涉及社会的方方面面，大家应该采取什么方式积极参与？

答：重污染天气应急管控是打赢蓝天保卫战的关键举措，需要社会各界的支持和参与。各级有关部门要确保各项管控措施不折不扣落实到位；企业要自主减排，自觉落实减排措施，严格履行社会责任、环保责任；市民要绿色出行，尽量乘坐公共交通工具，主动践行绿色生活方式，减少能源消耗。欢迎社会各界和广大市民对有关违法企业进行监督，监督举报电话：12369。

（本报记者 程颖）