本报记者 卢拥军 通讯员 郜国阳

■新闻背景

根据市检察院的部署，2017年以来，叶县检察院作为试点单位之一，开始探索如何依法、规范地适用相对不起诉工作。经过两年多的尝试，相对不起诉工作初见成效：更新了执法观念，规范了相对不起诉工作机制，建立了对不起诉人进行考察帮教的工作平台，对轻微刑事案件中认罪认罚的嫌疑人全面适用相对不起诉，使相对不起诉工作逐步趋于完善，社会各界给予高度评价。

市检察院党组副书记、副检察长何欣说，叶县检察院围绕主责主业，抓住履行公诉职责的短板，积极探索对轻微刑事案件中认罪服法的嫌疑人适用相对不起诉，不断积累经验，完善工作机制，把“认罪认罚相对不起诉”这一检察产品，锻造成叫响社会的绿色产品，其经验值得肯定和推广。

叶县检察院党组书记、检察长赵弘军说，一个工厂必须打造出质量过硬、性价比高的产品，才能生存下去。检察机关作为法律监督机关，也必须有自己过硬的产品，才能赢得社会的信赖和支持。因此，叶县检察院努力打造“认罪认罚相对不起诉”的“绿色检察产品”，让人民群众在每一起案件中感受到司法的公平正义。

8月13日，记者来到叶县检察院进行了深入采访。

镜头一：

水寨乡农民李某某因引进种植项目，产生邻里纠纷致人轻伤，被立案侦查，致使项目搁浅。

2017年12月，叶县检察院对其作出相对不起诉后，这个投资数百万元的种植项目立即上马投产，成为带动一方群众致富的龙头企业。他逢人便说：“要不是检察院对我做不起诉的宽大处理，一旦贴上犯罪的标签，我这一生就算完了，更没人敢和一个犯罪的人合作办企业。”

该乡领导说：“检察机关对李某某不起诉，救活了一个企业，保住了一个项目，留下了带领一方群众致富的领头人。”

镜头二：

2018年7月8日，犯罪嫌疑人蒿某某来叶县检察院领取《不起诉决定书》，他拉着时任公诉科科长王红的手，一定要让王红看自己手机里的一段视频。

视频里蒿某某瘫痪在床的母亲老泪纵横地说：“感谢检察官，感谢党的法律政策，我的儿子才没有坐牢，这个家才没有散。”

2018年3月，蒿某某驾驶农用低速货车因交通事故致人死亡，蒿某某家庭极度贫困，是当地建档立卡贫困户，他又是家中主要劳动力，还有瘫痪在床的老母亲需要他赡养。案发后，叶县检察院及时了解这一情况，征求案件双方当事人的意见，耐心细致地依法说理，做调解工作，促使双方达成调解协议。遂经院检委会研究作出决定，对蒿某某做不起诉处理。

这是叶县检察院依法、规范地适用相对不起诉工作的缩影。

时间追溯到2017年，叶县检察院被市检察院定为“认罪认罚相对不起诉”试点单位之一。此时，叶县检察院党组书记、检察长赵弘军履新不足3个月，但他带领检察干警不等不靠，勇于担当，坚决做好试点工作，给市检察院交了一份满意的答卷。

通过深入调研，该院党组一致认为，既然法律赋予检察机关绝对不起诉、存疑不起诉、相对不起诉、附条件不起诉的职能，也就赋予了检察机关的公诉自由裁量权，允许根据案件情况对轻微刑事案件作出不起诉。

这样做不仅有利于修复犯罪破坏的社会关系，减少社会对抗，而且也有利于减少羁押场所内的交叉感染，避免给犯罪嫌疑人贴上“罪犯”的标签，感化、教育和挽救犯罪嫌疑人。因此，必须树立担当意识，更新执法理念，从全面、正确履行法律赋予的职责的高度，来认识认罪认罚相对不起诉试点工作，把试点工作做扎实，做规范。

经过近两年的探索和实践，使相对不起诉工作逐步趋于完善，创出了品牌产品。

一、四项机制，规范 “认罪认罚相对不起诉”标准

拉开试点工作帷幕后，该院以维护社会大局稳定为切入点，抓住认罪服法、真诚悔过这个关键，从邻里纠纷引起的轻微刑事案件入手，在促进认罪悔罪、化解社会矛盾上做文章。

在市检察院的精心指导下，经过不断探索、研判、提升，叶县检察院制定了《认罪认罚相对不起诉案件实施办法》《不起诉案件非刑罚处罚工作机制》《关于加强对被不起诉人帮教管理的实施意见》，还与县司法局联合下发《关于被不起诉人社区矫正的实施意见》，形成了一个全链条的不起诉工作模式，用四项工作机制规范不起诉产品的标准。

——建立适用相对不起诉的准入机制。规定了明确的条件：犯罪嫌疑人已经构成犯罪，但犯罪情节轻微，主观恶性较小，认罪认罚，真诚悔罪，同被害人或者其近亲属达成和解，被害人及其近亲属同意不追究犯罪嫌疑人的刑事责任，依照刑法规定可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单独使用附加刑的轻微刑事案件；规定了适用的人群：犯罪嫌疑人系未成年人或者在校学生，七十岁以上的老年人，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，属于共同犯罪中的从犯、胁从犯、初犯、偶犯或者过失犯罪；规定了适用的案件：因亲友、邻里等民间纠纷引发的轻伤害案件，非法侵宅案件，交通肇事案件，危险驾驶案件，盗窃案件，职务侵占案件等。

——建立了相对不起诉案件的提出机制。经员额检察官审查符合相对不起诉适用条件的案件，提出不起诉意见，报请检察长或者检察委员会决定。律师，人大代表、政协委员，可以向员额检察官或者检察长，提出对犯罪嫌疑人适用相对不起诉的建议，但是，最终意见必须由承办案件的员额检察官提出。

——建立了刑罚与行政处罚对接机制。对于具有公务员、事业单位工作人员、国有企业职工、集体所有制企业职工等特殊身份的被不起诉人，建议单位给予党政纪处分，指定专人进行帮扶。对其他被不起诉人进行训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿受害人损失等，体现罪责一致。

——建立了被不起诉人社区矫正机制。针对自主择业的被不起诉人缺少后续监管，容易出现“不起诉后一放了之”的问题，加强与司法行政部门协作，把对被不起诉人的监管工作，纳入社区矫正的常态化管理。搭建社区矫正信息实时共享平台。检察机关把被不起诉人的规范信息，录入社区矫正信息系统，划定矫正时限；由司法行政机关依托社会力量进行心理矫正，监督其改掉恶习，促其顺利回归社会，并把矫正效果录入信息共享平台；同被不起诉人签订《接受社区矫正保证书》，让被不起诉人明确被社区矫正的时限，明确接受社区矫正的规矩，明确违反社区矫正规定的法律后果，促其自觉接受矫正。

二、“六五三”措施，保障“认罪认罚相对不起诉”质量

为保障“认罪认罚相对不起诉”质量，叶县检察院把挖掘自身潜力与调动社会公益力量相结合，采取“六五三”措施，即六轮驱动、五个基地、三环相扣等措施，努力把“认罪认罚相对不起诉”的合格产品推向社会，使之成为社会认可的“绿色产品”。

——建立六轮驱动机制。为了加大矫正考察力度，增强矫正考察效果，第三检察部联合县关工委、县工会、团县委、县妇联、村委会（居委会），建立了六轮驱动的矫正考察机制，将被不起诉人的考察分解到四个部门，缓解了矫正考察人手少、顾不过来的问题。

——建立五个基地。一是“青少年关爱基地”。与县职业中专联合，专门开设法律知识、社会道德、车辆维修、酒店礼仪、厨师技术、工程车辆驾驶等课程，为被不起诉人，特别是青少年被不起诉人提供一个法律、道德、技术等正能量传输基地，使之思想缺失得到修复。二是交通灯前学交规基地。组织因涉嫌交通肇事、危险驾驶等罪名的被不起诉人，由交通警察现场释法，教授礼让行人、安全行车常识；义务执勤，协助管理十字路口的交通，感受交警执勤的艰辛，感受遵守交通秩序的重要；帮助老年人、未成年人过马路，感受笑脸的回报。让他们在潜移默化中接受教育，增强交通意识，增强安全驾驶意识，增强礼让行人意识，培养扶老携幼的爱心。三是技术培训基地。与有关企业协商，承担对被不起诉人的培训任务，并免费提供食宿，传授技术，让被不起诉人尽快回归社会，做一个对社会有用的人。四是汽车销售与服务实践基地。与有关企业协商，承担对被不起诉人的培训任务，对前往参与实践活动的被不起诉人进行一对一的技术传授。五是公益活动基地。同爱心超市和爱心粥棚建立联系，定期组织被不起诉人到这里参加公益活动，了解餐饮业的辛苦、零售业的繁忙，同时，从中学习行业礼仪、经营理念和经营技巧。

——三环相扣。被不起诉人要接受为期三个月的考察。首先集中学习法律法规，补好法制教育这一课。其次，分类学习技能。根据不同罪名聘请不同的教师授课。最后，分类参加公益活动。由考察小组分别联系有关单位安排公益活动，并出示鉴定意见。

三、建立监管平台，完善“认罪认罚相对不起诉”后续链条

该院建立监管平台，进一步完善“认罪认罚相对不起诉”后续链条，其做法有以下几点：

——该院检察机构改革后，行使执行监督检察工作职能，由新成立的第三检察部承担。

过去，由于被不起诉人的社区矫正没有列入法律规定，还要花费大量的人力物力执行监督检查工作，司法行政部门根本无力承担这一工作。

为了加强对不起诉人的矫正考察，解决人们普遍关注的“不起诉后一放了之”的问题，经叶县检察院党组研究并报市检察院同意，决定由第三检察部承担矫正考察任务。这样既让办案部门集中精力办案，又整合内部力量推进认罪认罚相对不起诉工作健康发展，也相应增加了一层内部监督措施。

——该院重新修订了《认罪认罚相对不起诉案件实施办法》，对被不起诉人的矫正考察做了详细规定。

第一，拟作相对不起诉必先进行社会调查。规定：拟作不起诉的案件，案件承办部门应当向刑事执行检察部门通报案情，刑事执行检察部门应在接到通报后七日内制作《委托社会调查函》，委托社区矫正机构对拟被不起诉人进行社会调查。

第二，让被不起诉人明白如何接受矫正考察。犯罪嫌疑人向办案部门作出认罪认罚的承诺与保证，并签订《认罪认罚承诺书》后，办案部门才可以作出相对不起诉决定（《认罪认罚承诺书》填写有监督考察的期限，期限三到六个月不等）。不起诉决定生效后三日内，被不起诉人必须持《不起诉决定书》和《认罪认罚承诺书》、身份证、照片向刑事执行检察部门报到。被不起诉人报到后，刑事执行检察部门首先要做好以下工作：

告知被不起诉人权利义务。他们的人格不受侮辱，人身安全、合法财产不受侵害，享有辩护、申诉、控告、检举等权利；接受矫正考察期间，必须严格遵守国家法律法规和有关规定，积极参加学习教育和公益性劳动，及时报告居所变动、工作变动、家庭重大变故情况以及接触对其矫正产生不利影响的人员情况；迁居或离开居住区域，必须经刑事执行检察部门批准；服从矫正考察管理；违反矫正考察规定的，视情况延长矫正考察期限三至六个月。

对被不起诉人建立矫正考察档案，建立矫正小组，依据被不起诉人的悔罪表现、个性特点和家庭环境等，制定具体的矫正考察措施，并依据效果进行适时调整。

四、延伸触角，打造“认罪认罚相对不起诉”规范流程

——确定认罪认罚案件能否在检察机关出厂。符合认罪认罚相对不起诉条件的犯罪嫌疑人，签订《认罪认罚承诺书》，自愿接受检察机关考察帮教的，办案部门提出拟作不起诉意见，刑事执行检察部门制作《委托社会调查函》，委托社区矫正机构进行社会调查，并依据社区矫正机构反馈的《社会调查评估意见》，向办案部门回复犯罪嫌疑人是否具备不起诉条件。办案部门对符合条件的，上报检察长或检委会决定，同意不起诉的，报内部纪检监察组备案，并将《不起诉决定书》交付刑事执行检察部门，由他们对被不起诉人进行考察帮教。

——对被不起诉人建立档案，分类管理。将被不起诉人基本情况、案件基本情况、社会调查评估意见等登记造册，依据被不起诉人的悔罪表现、个性特点和家庭环境等，成立考察小组。考察小组一般由2至3人组成，人员商请关工委、工青妇、村委会（居委会）提供。制定具体的考察措施，告知考察期间的权利义务。强调接受考察期间，必须严格遵守考察纪律，完成规定的动作，及时报告居所变动情况，迁居或离开居住区域，必须经刑事执行检察部门批准。违反考察规定的，视情况延长考察期限或者重新起诉。

——组织实施三个月的考察，为产品质量把好出厂关。这三个月的考察期，刑事执行检察部门作为组织实施者，各个基地的配合刑事执行检察部门，提醒、监督被不起诉人到各个规定的基地参与活动，掌握、反馈被不起诉人的思想动态。

考察第一个月对被不起诉人集中进行法律知识教育，由刑事执行检察部门直接和基地的教师对接，直接了解被不起诉人在接受法律教育时的现实表现和思想状况，发现异常现象，及时补救。

考察第二个月和第三个月对被不起诉人进行技能培训，组织其参与公益活动。由于人员比较分散，由刑事执行检察部门负责总的协调联系，各考察小组具体组织被不起诉人同基地对接，考察小组可采用轮流值班的方式，跟踪掌握被不起诉人思想动向，及时向刑事执行检察部门反馈情况，提出修正意见。三个月考察期满，刑事执行检察部门汇总考察小组和各个基地意见，对被不起诉人作出考察合格、延长考察期或重新起诉意见。

此外，为了保证“认罪认罚相对不起诉”工作有序开展，该院还不断完善监督机制，建立不起诉案件事前、事中、事后全程监督制约机制，从案件进入公诉环节起，就纳入了社会监督程序。

事前委托社会调查，接受内外监督。对符合适用相对不起诉的轻微刑事案件，委托司法行政部门进行社会调查，评估犯罪情节是否轻微、犯罪嫌疑人是否具备社区矫正帮教条件，供检察机关参考。

事中引入第三方参与，让不起诉权在阳光下运行。充分发挥律师在维护社会公平正义及和谐稳定中的重要作用，构建新型检律关系，让律师全程参与到相对不起诉工作中。深化对不起诉案件公开审查听证制度的探索，引入人民监督员、特约检察员、人大代表、政协委员等第三方的监督，借鉴法庭审理的程序设计，提高当事人的参与程度，增强释法说理，并针对双方各自的要求作出必要的处理，为依法、大胆、规范适用相对不起诉创造更为有利的条件。

事后主动接受监督，救济诉讼参与人权利。所有作出相对不起诉决定后，及时将《不起诉决定书》等相关法律文书报备纪检监察部门，接受监督。市检察院定期组织对不起诉案件进行质量检查，注意发现并纠正办案中存在的不规范、不均衡等问题。同时，建立不起诉案件公开宣告和人民群众意见答复机制，认真落实法律规定的相对不起诉救济制度，听取并及时答复社会各界对检察机关不起诉的意见建议。侦查机关认为不起诉决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核；被害人或者其近亲属及其诉讼代理人，对不起诉决定不服的，可以向上一级人民检察院申诉，也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。

经过两年多的尝试，叶县检察院认罪认罚相对不起诉试点工作初见成效：2017年适用相对不起诉29人，占全年审结案件数的4.51%；2018年适用相对不起诉58人，占全年审结案件数的8.3%；2019年至今已适用相对不起诉15人，占审结案件数的11.8%。这项工作已经取得明显的社会效果。

叶县县委常委、政法委书记王旭对该院适用相对不起诉工作给予了高度评价：“叶县检察院积极探索认罪认罚相对不起诉工作机制，构建繁简分流的多元化诉讼程序，不简单机械地把案件‘一诉了之’，既化解了社会矛盾，也促进了犯罪嫌疑人改过自新，体现了检察机关的责任和担当，为检察院点赞！”