今后五年发展的总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，聚焦持续推进“四个着力”、发挥优势打好“四张牌”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，紧扣社会主要矛盾变化要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，着力推进“五大转型”，着力深化改革开放创新，着力实施乡村振兴战略，着力改善民生维护稳定，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，综合实力高质量重返全省第一方阵，高起点开启新时代建设社会主义现代化新征程，为中原更加出彩贡献力量、增添重彩。

今后五年经济社会发展的主要目标

通过全力晋位次争上游走前列，推动经济在高质量发展中保持平稳健康增长，转型发展取得显著成效，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，到2020年全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，持续提升平顶山在全省发展大局中的地位，更好满足人民对美好生活的向往。

——综合实力明显提升。生产总值年均增长7.5%以上，常住人口城镇化率达到60%左右。

——产业转型明显加快。多元发展、多极支撑的现代产业格局基本形成，创建成为国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区。

——生态环境明显改善。单位生产总值能耗下降15%，主要污染物排放总量大幅减少，水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转。

——社会事业明显进步。教育、文化、卫生、体育等基础设施和公共服务体系更加健全，创建为全国文明城市。

——民生福祉明显增进。全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小。

——社会治理明显高效。社会主义核心价值观深入人心，民主法治建设取得重大进展，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，法治意识普遍增强，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。

2018年全市经济社会发展主要预期目标

生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长12%以上，税收占一般公共预算收入比重71%以上，居民人均可支配收入增速略高于经济增长，新增城镇就业5.78万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，空气优良天数219天以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗降低6%，节能减排、环境保护等指标完成省下达任务。

今年以来工作回顾

◎上半年，生产总值增长8％，高于全省0.2个百分点。

◎1-8月份，固定资产投资增长11.2%，高于全省2.7个百分点，居全省第2位；规模以上工业增加值增长8.1%，高于全省0.6个百分点，居全省第4位；一般公共预算收入增长15.9%，高于全省0.7个百分点。

◎上半年脱贫攻坚考核居全省第8位，打了一个翻身仗。PM10、PM2.5平均浓度和优良天数三项指标实现“两降一增”，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

◎问题楼盘化解工作有序推进，僵尸企业处置工作提前完成，政府债务率控制在省定标准之内。

◎出台政务服务“一次办妥”改革实施方案，公布实施390项“一次办妥”事项。

◎成功举办尼龙新材料产业技术发展大会等活动，建立招商引资签约项目全程代办服务制，累计到位省外资金390.4亿元，实际吸收外资增长54.1%。

◎入库国家科技型中小企业172家，专利授权量1602件、增长99.5%。

◎财政民生支出增长20.5%，占一般公共预算支出比重74.7%。

◎上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.1%，均超过生产总值增速。

◎完成拆违拆迁690万平方米，争取棚户区改造项目6.7万套，居全省第4位。

持续抓好以下十方面工作

坚决打好三大攻坚战

1.打好防范化解重大风险攻坚战

◎抓好重点领域风险防范化解工作，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

◎认真履行属地金融风险处置监管责任，对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置，堵住风险源头；加快公共信用信息平台建设，完善政务诚信、个人诚信等社会信用体系；持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销等活动；稳妥有序推进问题楼盘化解工作。

◎加强政府债务审计，严格控制增量，稳妥化解存量，优化政府债务结构；合理安排政府债券，规范政府购买服务，坚决查处各类违规举债、担保等行为。

◎深入推进市场化“债转股”，加快资产证券化。

2.打好精准脱贫攻坚战

◎制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，全面提高脱贫质量，实现5万农村贫困人口稳定脱贫、叶县脱贫摘帽。

◎统筹非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫、电商扶贫、交通扶贫、支持外出务工人员返乡下乡创业、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治等重点工作。

◎加强政策宣传和教育引导，加大就业技能培训力度，建立正向激励机制，实现可持续稳定脱贫。

◎加强贫困村基层基础建设，提升扶贫干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平。

◎实行最严格的督查巡查和考核评估, 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

3.打好污染防治攻坚战

◎着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，强化“六控”措施落实，健全绿色环保调度和差别化管理制度，深入开展工业企业绿色革命，彻底整治北部矿区污染，优先发展城市公共交通，稳步推进清洁取暖。

◎全面落实河长制湖长制，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水源保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标，市区建成区黑臭水体全部消除，各县（市）城区基本完成黑臭水体截污纳管工作。

◎实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，强化农村农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复。

◎完善生态文明建设考核机制，开展领导干部自然资源资产离任审计。

◎推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施，推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。

◎加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，开展大规模国土绿化行动。

◎加强湿地公园建设，确保白龟湖国家湿地公园通过复验。

持续扩大有效需求

1.扩大有效投资

◎组织实施425个重点项目，完成投资880亿元以上。

◎完善落实促进民间投资支持政策，有序规范推进PPP项目实施。

2.培育消费热点

◎充分挖掘健康、养老、教育、体育、文化、旅游等消费领域潜力，鼓励和引导节能、环保、低碳等绿色产品消费，扩大高品质产品和服务供给。

◎推动医养融合化发展、居家社区养老服务社会化发展，加快实施康养家政服务扩容提质工程，推进一批养老中心建设试点。

3.服务好实体经济发展

◎深入开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。

◎持续开展“退城进园”，推动企业实现装备更新、产品换代、产业提升。

◎深化城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地改革，保障项目用地需求。

4.激发各类市场主体活力

◎大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等国有企业发展，推动国有资本优化资源配置、改善供给结构、延伸产业链条，形成产业集群。

◎全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，大张旗鼓支持民营企业发展。

◎大力发展混合所有制经济，推动国有企业和民营企业实现优势互补、合作共赢。

深化供给侧结构性改革

1.持续优化工业结构

◎全面完成煤炭等行业化解过剩产能任务，巩固“僵尸企业”处置成果。

◎高质量推进中国尼龙城建设，大力发展尼龙新材料和盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等“1+7”制造业产业，重点抓好年产60万吨己内酰胺—聚合—纺丝一体化、40万吨聚碳酸酯、20万吨己内酰胺、西气东输平顶山盐穴储气库等重大项目建设，高标准规划建设石墨焙烧及石墨化产业园，支持平高集团电力储能和平煤神马集团高端储能产业发展。

◎推动阿兹夫定、培南类抗生素等新特药产业化。

2.加快服务业发展

◎抓好尧山文化旅游综合体、香山古镇旅游综合体、鲁山花瓷小镇等项目建设，支持汝州、舞钢、鲁山创建国家全域旅游示范区，支持宝丰创建省旅游标准化示范区，打造有影响力拳头产品和精品旅游线路。

◎加强与中民投集团合作，积极引进知名物流企业，加快推进现代物流产业集聚区、泰顺达电商仓储物流园等项目建设。

◎积极引进各类金融机构，巩固提升农信社改制成果。

3.深化转型发展攻坚

◎深入实施12个重点产业转型发展专项方案，突出抓好结构改革、技术创新、企业成长和集群培育等重点工作。

◎继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，大力推进精益制造、品牌制造。引导企业瞄准国际国内先进水平，开展对标达标专项行动，以标准提升引领和倒逼质量变革。

深入实施创新驱动发展战略

1.抓好“四个一批”

◎突出发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构，实施高新技术企业“双倍增”行动，推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖，支持河南城建学院、市农科院建设院士工作站，培育高新技术企业20家，建设省级以上创新平台20家以上。

2.加大技术研发力度

◎在高压电气、电子信息、新医药、新材料、智慧能源等领域，集中实施一批重大科技专项，力争在一些关键领域和环节实现突破。

◎支持平煤神马集团与东华大学联合建设尼龙新材料研究院，推动河南城建学院与四川大学联合建设研发中心，提升聚酰胺中间体和高压开关两个省级重点实验室的规模层次。

3.深化科技体制改革

◎加强科技经费支出改革，推行科技创新券制度。

◎探索建立科技型中小企业信用贷款风险补贴制度，开展科技贷、科技保、知识产权质押贷款等业务。

◎用好郑洛新国家自主创新示范区政策，推动国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建，把高新区打造成科技体制改革先行先试示范区。

强化基础能力建设

1.增强重大基础设施支撑能力

◎加快推进郑万铁路、沙河复航、大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶和平鲁快速通道等项目建设，开工建设干线公路100公里，做好鲁山机场、许南公路东移、平宝路改线、绕城高速以及林唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作。

◎实施新一轮农网改造升级工程，加强重点电网、天然气、热力和供水管网建设。

◎抓好北汝河综合治理、昭平台水库加固扩容等项目，推进城市应急引水、北部山区国储林引水等八大工程建设。

2.完善提升科学发展载体

◎以推动新兴产业集群发展为重点，实施服务业专业园区建设行动，培育2家省级服务业专业园区。

3.强化人力资源支撑

◎实施“鹰城英才计划”，制定强有力的人才引进办法，引进和培育一批高层次人才和创新团队。

◎完善技能培训与产业发展对接机制，全面提高劳动者技能素质。

◎健全人才激励机制和人才服务保障体系，优化人才发展环境。

加快推进新型城镇化

1.优化城镇布局

◎加强高铁片区、湛南新城等九大片区开发建设，强化市区东部基础设施配套，加快市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区工程进度，推进四馆一中心、平煤神马集团研发中心、市委党校规划建设。

◎推动宝丰、叶县、鲁山、石龙区与中心城区协同联动发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力。

◎科学推进特色小镇和小城镇布局建设。

2.深入推进百城建设提质工程

◎高标准编制北部山区生态修复、通风廊道、街景整治等专项规划。推进海绵城市建设，抓好湛河支沟治理。

◎“断头路”项目全部开工、21条建成通车，完成9条道路绿化改造、6个公园广场改造、15个游园提档升级、18座立交桥立体绿化，推进矿山公园、植物园、月季园、生态园建设。

3.强力推进“四城联创”

◎抓好市场摊点整治、老旧小区改造、“双违”拆迁、路口优化改造等重点工作，推进智慧城市建设，开展城市清洁、交通文明畅通和市民思想道德素质提升行动，确保国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市复审顺利通过，全国文明城市创建取得扎实成效。

4.加快农业转移人口市民化

◎全面实行网上申请办理居住证，将住房保障、农民进城购房等纳入居住证基本公共服务范围。

◎落实房屋租购同权，引导农业转移人口落户城镇。

全面深化改革开放

1.深化重点领域改革

◎持续做好省属企业剥离办社会职能后续工作，支持推进14家驻平央企“三供一业”分离移交工作；纵深推进“多证合一”，全面推行市场准入负面清单制度，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照；深入推进“互联网+政务服务”，全面推进行政权力事项在线办理。

◎实行新版投资项目审批流程，进一步简化和规范投资项目审批事项，推进财政涉企资金基金化改革，加快投融资公司转型步伐。

◎持续推进高新区管理体制改革。

2.持续扩大对外开放

◎支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡创业发展。

◎巩固神马、舞钢、平高、平棉等出口品牌，培育平煤机、隆鑫机车等品牌，持续推动出口基地建设。

◎加强与阿里国际站等知名跨境电商平台的合作，加快跨境电子商务发展。

◎支持能源、化工、装备制造等行业的优势企业走出去开拓国际市场。

◎加快海关机构建设，健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制。

◎深入落实优化营商环境实施意见，完善招商引资签约项目全程代办服务制度。

着力实施乡村振兴战略

1.大力发展现代农业

◎新增有效灌溉面积6万亩、农机总动力5万千瓦。

◎加快推进与泰国正大集团和中民投集团的合作，培育壮大“种养加”八大农业产业化联合体。

◎规划建设健康食品产业园，发展都市生态农业、休闲观光农业和“互联网+农业”。

◎开展“三品一标”和“鹰城名优”农业品牌创建。

◎推进市农科院搬迁，规划建设韭菜科技田园综合体，打造绿色高效韭菜科研生产基地。

2.全面深化农村改革

◎探索宅基地“三权”分置改革，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。

◎稳步推进农村房屋不动产登记，健全农村产权交易平台，抓好农村集体产权制度改革。

◎深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉。

3.发挥农民主体作用

◎大力培育新型农业经营主体、培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。

◎支持外出务工人员返乡下乡创业，发展乡村旅游、农村电商等新业态。

4.加快美丽宜居乡村建设

◎加快垃圾、污水处理和村容村貌美化，推进农村能源革命、厕所革命，完善农村基础设施和公共服务。

◎强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

◎加强农村诚信建设，推动农村移风易俗。

◎完善农村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”。

切实保障改善民生

1.扎实办好民生实事

◎继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

◎新增城镇就业5.78万人以上。

◎优良天数达到219天以上。

◎推进“厕所革命”，县城及以上城市建成区、乡镇建成区、旅游景区新建改建公厕335座以上，中心城区建成区公厕全部达到二类及以上标准。

◎继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成5.76万适龄妇女“两癌”免费筛查。

◎完成全部贫困县和深度贫困村电网改造升级。

◎抓好农村垃圾治理和畜禽养殖废弃物无害化处理，完成省定2个县（市、区）农村垃圾治理的达标验收。

◎解决深度贫困地区和2018年计划退出贫困县21个村的饮水安全问题。

◎新建和改造农村公路330公里以上。

◎实施“雪亮工程”和加强法律援助，实现重点部位、重点路段、复杂场所视频监控联网应用全覆盖。

2.着力扩大社会就业

◎促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。

◎持续推动农村劳动力转移就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，妥善解决化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业问题。依法治理拖欠农民工工资问题。

3.健全社会保障体系

◎适当调整社会最低工资标准。

◎实施全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

◎全面完成机关事业单位养老保险改革。

◎完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平。

◎全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。

◎适度提高优抚补助标准，健全临时救助制度。

◎加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

◎持续推进棚户区改造，扩大住房公积金制度受益面。

4.优先发展教育事业

◎完成“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划任务。

◎持续改善贫困地区义务教育学校办学条件，推动城乡义务教育一体化发展。

◎推进市六中、四十四中、实验中学整体重建。支持平顶山学院、河南城建学院建设高水平应用型大学。

◎继续实施特殊教育提升计划。支持和规范社会力量兴办教育。

◎加强师德师风建设，健全学生资助制度。

5.推进健康鹰城建设

◎加快市第二人民医院病房综合楼、市精神卫生中心、市传染病医院新病房楼、市中心血站新址等项目建设。

◎新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设。健全公立医院补偿机制，支持社会办医。广泛开展全民健身，巩固全民健身示范城市创建成果。

◎开展药品生产质量安全提升行动和食药保平安专项行动，推进食品安全示范市创建。

6.加快文化强市建设

◎运用好新时代文明实践中心、平顶山好人园、劳模园等宣传阵地，培育和践行社会主义核心价值观。

◎深入推进优秀传统文化传承和群众性精神文明创建，开展公民诚信守法、文明风尚提升行动。

◎加快基层综合性文化服务中心建设，持续开展群众文化活动。

◎加强历史文化遗产保护。

◎实施好文化产业发展三年行动计划，推动文化产业高质量发展。

◎做好广播电视、新闻出版工作，营造良好舆论氛围。

◎深入开展“扫黄打非”行动。加强网络建设治理。

7.推动社会治理创新

◎完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，有效解决各类信访问题。

◎推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。

◎强化安全生产责任，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治。

◎积极开展平安创建，加快立体化信息化社会治安防控体系建设，强力推进扫黑除恶专项斗争。

◎加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，做好创建全国双拥模范城“六连冠”工作。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强史志、档案、气象、地震、邮政等工作。

切实加强自身建设

1.着力打造政治过硬的政府

◎始终把政治建设放在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

◎严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省委、市委决策部署，始终做到政治坚定、对党忠诚。

2.着力打造依法行政的政府

◎全面推进依宪施政、依法行政，严格依法履行职责，严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策法定程序，着力建设法治政府。

◎自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。

◎全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

3.着力打造敢于担当的政府

◎推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，不断提高执政水平。

◎深入开展干部作风大整顿，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲。

◎大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、勇于碰硬，推动各项工作落到实处、取得实效。

4.着力打造清正廉洁的政府

◎认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。

◎深化廉政风险防控，加强审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，坚决查处各类腐败问题。