本报讯 （记者巫鹏）8月21日，宝丰县政府有关负责人介绍说，该县大力推广运用PPP模式，坚持促发展和防风险并重，严把入库关，严守红线，狠抓规范管理，强化绩效考核，采取联评联审机制，加强项目督导，确保PPP项目“高标准、规范化、多领域”落地实施。

目前，该县有24个项目纳入财政部综合信息平台，总投资额195.5亿元，入库项目数、投资额位居全省各县（市、区）第一位。其中，纳入管理库项目10个，总投资63.09亿元，纳入储备清单项目14个，总投资132.41亿元。24个项目中已有7个项目落地，总投资26.79亿元，3个项目处于采购阶段，其他项目按照轻重缓急原则正稳步推进。生活垃圾焚烧热电联产项目入选财政部第三批示范项目，建筑垃圾清运与再生利用项目、职业教育培训创业中心项目、香山古镇旅游综合体项目、三间房景区项目入选财政部第四批示范项目，入选财政部示范项目数量位居全省各县（市、区）第一位，全国各县（市、区）第二位。

该县严把PPP项目入库关，通过及时将财政部出台的关于防控地方政府债务风险的有关政策、文件及当前全县PPP项目有关情况进行梳理汇总，为PPP工作提供决策依据。严格按照财政部及省财政厅新入库项目审核标准筛选和准备材料，提高项目规划的前瞻性和适用性，把好入库第一关。在梳理项目时，对只涉及工程建设，社会资本方不承担实际运营、涉嫌违规举债的项目坚决不予采取PPP模式。

严控财政承受能力支出，守住10%红线。根据前5年一般公共预算支出平均增长率，科学测算项目全生命周期一般公共预算支出及项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。强化10%的红线意识，优先考虑使用者付费或缺口补助较小的项目，深度挖掘项目盈利空间，增加商业资源配置和运营收入，审慎开展政府付费类项目。聘请专业团队作为政府PPP项目顾问，对项目实施方案及PPP合同把关号脉，对项目实施过程中可能出现的风险及时预警。

狠抓规范管理，严守政策底线。该县严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业地产开发和招商引资项目包装成PPP进行融资，坚决剔除不规范项目。严禁通过“工程可用性付费”+少量“运营绩效付费”的方式，提前锁定政府支出责任，切实防止政府兜底风险。在项目融资和入股时，杜绝明股实债、回购安排等变相融资行为。

强化绩效考核，确保公共利益最大化。该县将项目涉及的运营补贴支出纳入年度财政预算和中期财政规划，并向县人大常委会报告。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期管理机制，将通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报的项目建设成本的30%与绩效考核结果挂钩，并将绩效评价结果作为安排财政预算资金和调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。

建立联评联审机制，确保合同效力。该县建立县直有关部门、项目实施机构、PPP中心及法律、财务专家共同参与的联评联审机制，充分发挥财政投资评审及审计的监督作用，严格工程造价及结算管理。优化项目风险分配，严格按照“风险共担、利益共享”的原则，在政府和社会资本之间合理分配风险，确保合同效力。

加强项目督导，确保项目如期完工。在合作过程中，该县要求双方树立契约精神，严格遵守合同约定，不能朝令夕改。对资本金及履约保函实行穿透式管理，要求资本金及保函及时足额到位，防止以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份。对已开工项目实行跟踪管理，及时督导资金到位情况与工程进度，对资金不按时到位或进度缓慢的项目及时做好汇报，实行领导约谈制度或下达督查令，确保项目如期完工。