法制日报记者 赵红旗

每天早上来到办公室，郭志钢都会习惯性地从包里掏出工作笔记本，看看上面记录的哪些事项还没有落实，静静思索下一步如何改进和加强，待考虑成熟，便开会研究，落实到人。

郭志钢现任河南省舞钢市八台镇党委书记。8年前，他刚到八台镇工作时，还没到上班时间，就有群众在门口等他反映问题，送走一个还有下一个，几乎都是下班后才能静下心来思考工作上的问题。

如今，八台镇年财政收入已由8年前的900多万元增长到现在的2000多万元，跃入舞钢市第一方阵，脱贫攻坚按照既定目标扎实推进，实现了从原来的上访、缠访、闹访不断，到现在公众安全感和执法满意度位居舞钢市第一的转变。目前，社会各界关注的村级换届已全部完成，村民选出了贴心的带头人。

八台镇的变化，是平顶山市坚持和创新“枫桥经验”的一个缩影。

“舞钢市是平顶山市在县区践行‘枫桥经验’的试点，已打造成样板在各县区推广。”近日，平顶山市委常委、政法委书记黄庚倜在接受《法制日报》记者采访时说，进入新时代，“枫桥经验”正在发生变化，从基层预防化解矛盾的做法向基层社会治理模式转变，坚持和发展“枫桥经验”，就能促进群众减少矛盾、组织群众预防矛盾、服务群众化解矛盾，加强和创新基层社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

民调员与贫困户结对子

“他家贫困是因为一家人太懒，还享受贫困户政策？”“他是贫困户，我也是贫困户，为啥给他的扶贫资金多？”舞钢市委书记陈英杰在调研脱贫攻坚工作时发现，有些贫困户存在思想上攀比、消极等问题。

面对这一情况，如何解决？

“我们有矛盾纠纷化解平台，有专职人民调解员282人、兼职人民调解员1300人，他们活跃在社会方方面面，熟悉社情民意，也最了解事实真相，贫困户的基本情况也最清楚，要让他们帮助摸清贫困户思想上的障碍，积极予以化解，促使贫困户一心一意投入脱贫攻坚中。”陈英杰的话，让人民调解员们对自身的职责有了新认识。

王和平就是一名人民调解员。他与彦张村贫困户张某结对子，找出了贫困根源。张某家中4口人，他自己身患糖尿病，女儿上大学，儿子念初中。“主要是孩子上学负担太重！我身体有病，不能干重活，又不能外出打工，只有孩子他妈可以干。”张某向王和平说出了心里话。

王和平向扶贫责任组反馈了张某的情况，协调扶贫贷款1.5万元帮助张某建起两个钢结构蔬菜拱棚种植蔬菜，请专家对他进行指导，当年净收入近4万元。目前，张某不仅脱了贫，还安置3名贫困户在大棚打零工，每人每天40元工钱。

“矛盾纠纷化解围绕扶贫开展工作主动介入，打破涉贫矛盾纠纷化解部门壁垒，为脱贫攻坚快速推进营造了和谐环境。”陈英杰说，矛盾纠纷的及时化解，使贫困户放下了思想上的包袱，走上了脱贫致富快车道。

村级换届有“编外政委”

小唐村是舞钢市有名的乱村，村班子不和，村民上访告状，村里发展处于停滞状态，群众抱怨，上级不满。今年，市村级换届领导小组借助换届之际，决定把小唐村的问题摸清摸透，彻底加以解决，便从民调员中挑选具有一定文化水平、热爱公益事业和在群众中威信较高的老党员、老教师、老党支部书记帮助分析村里矛盾焦点所在，组织村民学习选举方面的法规。

在前不久举行的选举中，小唐村党支部和村委会均实现了一次性按预定职数成功完成选举任务，结束了多年选举不成功、长期缺职的历史。村班子选出后，不等不靠，当即按照村民意愿开展村人居环境整治、村文化广场规划建设、秸秆禁烧、生态廊道管护等工作，村民们喜笑颜开。

如今，舞钢市已按计划完成村级换届任务。对此，舞钢市委副书记、市长孔阳打了个比喻：“村级换届既是法律政策在基层落实的具体实践，也是解决基层问题的重要契机。制度建设、干部选配、遗留问题等，都会在换届选举时集中暴露，需要在换届中回应。矛盾纠纷化解机制犹如给村级换届配备了一个个‘编外政委’，帮助开展人才储备、矛盾化解、纪律宣传等工作，做到掌握选情心中有数、解决问题应对有策。”

矛盾纠纷数量逐年下降

舞钢市委常委、政法委书记任国军还有另外一个身份——舞钢市人民调解委员会主任。他感慨地说：“我们作为平顶山市在县级建立矛盾纠纷化解平台的试点，由市委政法委牵头，依托原有的司法行政、信访、综治资源，进行有效整合，建立了市、乡镇、村（社区）三级矛盾纠纷化解平台，既节约了行政资源，又使原有阵地的效能得到最大发挥，为党的基层组织建设和基层治理开创新局面奠定了坚实基础。”

“没有发生一起因调解不力引发的极端恶性案件和群体性事件。”任国军介绍说，2015年以来，舞钢市三级诉求调解中心共排查化解各类矛盾纠纷12212起，综合化解率达97%。从年度来看，2015年排查化解4120起，2016年排查化解各3840起，2017年排查化解各类诉求纠纷3658起，2018年1月至5月共调解各类纠纷594起，矛盾纠纷数量呈逐年下降趋势。

舞钢市司法局局长、市人民调解委员会副主任张书亭深有感触地说：“矛盾纠纷化解机制的创新，推进了司法行政信息化建设，实现了人民调解网上管理、网上查阅、网上共享，极大提高了矛盾纠纷排查化解工作的效能和服务质量。”

黄庚倜评价说：“‘枫桥经验’在舞钢市的落地生根，提升了群众的安全感和执法满意度，实现了由促乡村治理体系建设向促进城镇、社区治理体系建设延伸，筑牢了社会和谐稳定新防线。”（原文刊发于《法制日报》2018年8月2日一版）