宝丰县公安巡防大队在全力做好社会治安防控工作的同时，深入辖区广泛宣传清理非法小广告的目的和意义，增强群众的参与意识，并采取一套疏堵结合的“综合疗法”，发现一起，处理一起——

本报记者 巫鹏 通讯员 杨国栋

■新闻背景

在县城大街小巷的路面上、墙体上、灯杆上涂刷、张贴非法小广告的行为不见了，街面、背街小巷的墙体干净了……这是宝丰县自2015年9月1日起开展重拳打击非法涂刷小广告专项行动取得的喜人成果。近3年来，该县共行政拘留210人次，批评教育600余人次。

这些成绩的取得，得益于宝丰县委、县政府的高度重视，得益于该县政法部门的大力支持，也凝聚着宝丰县公安巡防大队全体队员的辛勤努力。

宝丰县委、县政府主要领导高度评价这支队伍：宝丰县公安巡防大队不愧是筑牢社会和谐稳定的基石，不愧是一支广大人民群众满意的“铁军”，不愧是城市“牛皮癣”的克星；不愧是打击非法小广告的“利剑”。他们在巩固全国卫生县城、全国园林城市成果，创建全国文明县城（提名城市）中作出了重大贡献，为实现宝丰宜居宜业提供了保障。

宝丰县公安巡防大队是如何在较短时间内取得如此显著成绩的？

镜头一：2015年10月3日深夜，两名“夜行人”一会儿在马路上弯腰喷刷、一会儿在临街墙体上张贴纸张……“不许动，跟我们走吧！”跟踪多时的几名巡防队员如天兵一样出现在他们面前，张贴小广告的两人脑袋耷拉下来。

镜头二：2016年8月的一天，骄阳似火，3名公安巡防队员一边步行巡逻一边清理着墙体小广告，并不时告知居民，一旦发现张贴小广告要立即拨打电话举报。看着他们汗流浃背，群众为他们竖起了大拇指。

镜头三：2017年6月20日，县公安巡防大队配合城关派出所，把两名小广告张贴人员送到拘留所。“你们的行为违反了《治安处罚法》，对你们行政拘留5天，请签字。”

镜头四：2018年3月5日，两名小广告张贴人员在宝丰县公安巡防大队队员的陪同下，来到杨庄派出所，接受批评教育，写下保证书。

…………

2010年初，为进一步加强社会治安防控体系建设，全力建设群众满意的治安环境，宝丰县委、县政府在深入调研、反复论证的基础上，审时度势，结合实际情况，提出了组建专职公安巡防大队的计划。

当年6月29日，在宝丰县公安巡防大队成立仪式上，面对国旗，入警20多年来，曾获得过“平顶山市平安建设先进个人”“宝丰县优秀共产党员”“宝丰县十大杰出青年”“宝丰县人民群众最满意的警察”等称号，连续被上级部门记8次三等功的大队长郭国需，带领全体巡防队员郑重宣誓，并从宝丰县领导手中接过宝丰县公安巡防大队队旗。着眼于维护社会稳定，着眼于搞好城市整治，着眼于落实“打防结合、预防为主”的综治工作方针，宝丰县公安巡防大队成立了。

宝丰县县长许红兵说，宝丰县公安巡防大队成立以来，在城区街面防控、重大安保活动、城市综合整治等方面发挥了主力军作用。目前，这支队伍已成为维护平安宝丰建设的重要力量。

巩固成果，部署整治城市“牛皮癣”

小广告被称为城市“牛皮癣”，是现代城市的顽疾和通病，我国诸多城市施展十八般武艺对其进行了“围追堵截”“穷追猛打”。

2015年9月1日，宝丰县召开巩固全国卫生县城、全国园林城市成果，创建全国文明县城（提名城市）“三成联创”动员会。会议提出，城市“牛皮癣”和小广告的大量存在，不但严重影响了市容市貌，损毁公用设施，而且影响了正常的社会秩序，也为不法之徒招摇撞骗提供了便利条件，是与宝丰县过去取得的全国卫生县城、全国园林城市的荣誉极不相称的，与正在进行的创建全国文明城市背道而驰，必须加以整治。针对当时小广告泛滥和群众投诉多、反映强烈的问题，会议要求，自9月1日起，依法、系统、科学、堵疏结合地重拳集中治理小广告。

那么，由哪个部门担当这个重任呢？宝丰县委、县政府主要领导看上了牢记使命、服务群众，坚守执勤岗位、巡逻大街小巷，提高街面的治安防控能力，减少犯罪空隙，增强群众安全感，以良好的整体形象和扎实的作风保一方平安的宝丰县公安巡防大队。

县委、县政府要求，在保障社会治安环境的同时，加强城区小广告治理，提升城区整体形象，有效遏制城区各类小广告乱贴、乱喷、乱画现象，改善城区环境和对外形象。

“一定要把城市‘牛皮癣’问题彻底解决。”接到重任后，宝丰县公安巡防大队大队长郭国需立下铮铮誓言。巡防大队全体队员上下一心、众志成城，勇挑重担、迎难而上，结合实际，进行了实地考察、综合研判。通过调查分析，大家一致认为，城市“牛皮癣”的危害极大，归纳起来有：一是影响市容市貌。随意张贴小广告与文明城市、美丽城市形象格格不入。二是助长违法行为发生。特别是“办证刻章”类小广告为犯罪分子实施犯罪行为提供了便利条件。三是广告多具有诈骗性。如招工招聘广告，常有人被此类广告骗走钱财，尤其是一些涉世未深的青少年。四是不利于法治社会的建设。城区居民、社区居民、乡镇村民对“牛皮癣”的张贴法律意识淡薄。而且这类广告无孔不入：小区的墙壁上、单元门上、垃圾箱上、店铺的卷门上、人行横道上、公用设施上，甚至在一些社区住宅楼楼道内。制作方法有不干胶粘贴、自喷漆喷涂、油漆书写等。

这些垃圾广告不仅破坏了城区市容市貌，扰乱了正常的社会秩序，而且损坏了全县的文明形象，污染了城区环境，影响了城区的安定。

因此，该大队制定了“四个一律”准则：一律清除、一律停机、一律重罚、一律侦办，情节严重的立案追诉，追究刑责。

一场声势浩大的剑指城市“牛皮癣”大会战拉开序幕。

多措并举，重拳出击城市“牛皮癣”

开展“小广告”整治专项工作是打造更高水平文明城市，巩固提升全国卫生县城、全国园林县城的一项重要举措。治愈这个困扰城市发展的顽疾，既要“一抓到底”，更要标本兼治，形成全社会打击“小广告”的强大合力。

对于城市“牛皮癣”，宝丰县公安巡防大队采取一套疏堵结合的“综合疗法”，突破整治瓶颈。

找准原因，综合施策。通过调查，队员们发现，小广告贩子或冒着生命危险在车流中发放小广告，或半夜三更提心吊胆地在街头张贴，还是很“辛苦”的。其为何如此卖力？是因为大有市场，有市民对小广告内容很感兴趣，乐于掏腰包，小广告贩子们有利可图，自然是“不辞辛劳”了。因此，该大队采取车辆与徒步相结合、动态巡逻与定点盘查相结合，以岗亭为点、以步巡为线、以车巡为面，构建起了“点、线、面”相结合、打防控一体化的动态巡逻防控网络，在保障社会治安环境的同时，严防死守，使张贴小广告人员无下手时机。同时，研究对照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国治安处罚法》《平顶山市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，坚决摒弃“法不责微、法不责众”的观念。

该大队剑指城市“牛皮癣”、重拳出击“小广告”的主要做法有：

“揭”。大队队员全天候巡视和监控，随写随擦、随有随除，力争新出现的非法小广告“不过夜”，同时做到“色、形、洁、美”的有机结合，达到自然、和谐；处理非法粘贴广告，按照“一刮、二铲、三粉刷”程序操作，使作业墙面达到干净、整洁的标准，清洁后不出现“残贴”，不留粘贴痕迹，尽量不损坏建（构）筑和颜色。

“宣”。该大队队员在严防的同时，深入社区、街道、商场等人员密集场所，向市民广泛宣传清理非法小广告的目的和意义，提高群众的参与意识和防范能力。

“停”。对内容为办假证、卖枪支迷药等从事非法活动的，特别是使用外地号码的联合电信、移动、联通等，运用追呼系统持续呼叫，终止其号码使用功能。

“抓”。该大队启动与其他部门联勤联动机制，对公共场所、重点区域、重点部位采取蹲守、密侦等手段，盘查可疑人员，努力抓获现行，做到发现一起，处理一起，严厉打击非法张贴、涂刷小广告案件。

“清”。该大队充分发动村（居）委会、党员志愿者、公园管理人员、驻地单位等，清除不规范张贴。对已经张贴、涂刷的小广告逐一登记，并逐一电话通知，使其认识到错误并对已张贴、涂刷的小广告进行清除。

“疏”。为切实满足部分群体的需要，该大队联合工商等部门在县城显要位置建立便民张贴栏，为小商户、小企业或个人提供了正当的广告平台和信息发布渠道。

郭国需说，该大队通过采取抓常态、促长效，探索“疏堵结合”机制和抓舆论、造声势，营造“全城联动”氛围等多种方法措施，始终保持高压态势，集中力量重拳出击，同时采取持续加强管控措施，从源头上对“牛皮癣”进行管控，依法查处，推进标本兼治。目前，该大队建立健全了常态长效的工作机制，确保了宝丰县城区“小广告”存量锐减、增量为零。

成效明显，城市“牛皮癣”无处藏身

近3年来，细心的市民不难发现，宝丰县城区街头巷尾的小广告不见了，城市恢复了久违的清净和整洁。

“以为宝丰是个小县城，不会对我们管得太严，没想到到宝丰后刚涂写几处就被发现了。”6月16日凌晨，一名外地人员在该县人民路涂写小广告时被宝丰县公安巡防大队现场查获，根据《治安处罚法》被行政拘留5日。

“现在的宝丰县城区，道路更畅了，街道整洁了，特别是让人厌恶的城市‘牛皮癣’不见了！”说起宝丰县城区的变化，退休市民张大爷连声称赞，生活在天蓝、地绿、水清、路畅，多了灵动之气的新宝丰很是幸福。

一组数据清晰地显示了近年来宝丰县公安巡防大队在剑指城市“牛皮癣”中取得的辉煌战果：

2016年，行政拘留106人，批评教育280人次；2017年，行政拘留72人，批评教育230余人次；2018年以来，行政拘留32人，批评教育90余人次。近3年来，该大队在重拳出击城市“牛皮癣”的同时，队员们清理小广告20余万处，涂抹、罩白背街小巷的“牛皮癣”1万多平方米。

风雨之后见彩虹。看到城市的脸一天天在变靓，宝丰县公安巡防大队队员们表示，绝不辜负县委、县政府和广大市民的希望，一定发挥职能作用，与有关部门密切配合，共同参与城市“牛皮癣”专项治理行动，让城市更美丽，让人民群众更满意！

面对取得的成绩，宝丰县公安巡防大队队长郭国需深有感触：“八年的奋斗历程，这支队伍由小变大；八年的担当奉献，这支队伍让群众满意；八年的辉煌成就，也铸就了这支钢铁般的队伍。”

“今后，我们要发动人民群众，打一场人民战争，让城市‘牛皮癣’无处藏身。”宝丰县委常委、政法委书记桓贯超说，各相关部门要联合起来整治城市“牛皮癣”，同时利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传整治城市“牛皮癣”的决心和成效，发动群众，震慑犯罪，努力形成齐抓共管的良好局面。

点评

城市是我家，美丽靠大家。宝丰县公安巡防大队用自身的素质、业务水平和防控能力，为群众撑起了“保护伞”。他们依法行政、文明执法，在城市治理活动中，身先士卒、冲在一线，以实际行动为广大市民营造了一个干净、整洁、优美的市容环境。

——宝丰县人民政府县长 许红兵

本版图片由 杨国栋 石少华 摄