一个个重点项目开标签约，一场场质优价廉的政府采购，一宗宗土地矿产成交确认，一项项民生工程招投标进展顺利……在忙碌有序的市公共资源交易中心大厅内，平均每天都有涉及工程领域招投标、政府采购等方面的多个项目在这里交易。电子大屏幕上不断滚动播放着各类信息，工作人员往来穿行，此起彼伏的招投标竞价举牌……汇成了和谐的交响乐章。

创新思路

引入竞争融资模式

在市公共资源交易中心成立之前，我市公共资源交易无固定场所，交易活动分散、成本高。交易业务涉及十几个主管部门，因为条块分割，导致监管标准不统一和资源浪费，并且不同程度地存在暗箱操作、陪标、串标等问题，损害了公共利益和交易主体的利益。

2011年，中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于深化政务公开加强政府服务的意见》，提出“建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围”的要求。

打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的阳光化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进政府投资与公共资源交易的便捷有效对接具有重要意义。

市委、市政府高度重视，迅速作出筹建平顶山市公共资源交易中心的决定，成立了公共资源交易中心筹建领导小组，由市纪委、市监察局牵头，市住建局、财政局、国资局、国土资源局、卫计委等作为成员单位参与筹建。

2011年12月，市政府第38次常务会议通过了《关于组建平顶山市公共资源交易中心的实施方案》。筹建办迅速启动各项工作，改革创新，采取竞争融资模式，以平顶山银行为依托，筹措资金千余万元，投入中心交易平台建设及采购办公设备，使用的各类软件系统在不增加财政负担的前提下，采用合作模式引入使用。

融资方式的创新，既解决了资金投入问题，又提高了工作效率。2012年2月，市公共资源交易中心招投标业务系统试运行，6月份正式全面开展工作，内设办公室、监督科、电子交易科、建设工程交易科、土地矿产交易科、政府与医疗产品采购科、产权交易科、业务受理科等10个科室，划定了1个业务受理区、4个开标室、6个评标室、1个专家评委抽取室、1个监控室，并配套有机房、档案室和专家随机抽取语音通知系统、监控系统、门禁系统等设施。

2016年6月，市公共资源交易管理委员会及其办公室成立，正式确立了公共资源交易“一委一办一中心”组织架构，标志着我市公共资源交易监管体制改革又迈出了坚实的一大步。

2016年10月，舞钢市、宝丰县两个分中心通过了省公共资源交易管理委员会的验收，可与市中心同时承担各项招投标业务，使招投标项目进场交易更加方便、高效。

交易平台的运行，改变了过去各自为政、分散招投标的模式，将建设工程招投标、政府及医疗产品采购、土地矿产招拍挂、国有产权交易等项目全部纳入中心实行集中交易，基本实现了“开标全公开、评标全封闭、监控全覆盖”的工作格局，不但初步实现了源头防腐职能，而且有效地节约了财政资金，实现了 “让政府花较少的钱，办更好的事、办更多的事”的目的。

科技支撑

构筑反腐坚固防线

“这是我们开发设计的暗标错位评标系统，采用投标信息加密、投标项错位计分程序。这套国内最先进的系统经调试投入运行后，能让评标专家查不到评标对象，彻底防止投标企业、招标人和评标专家场外串通。同时，系统运用大数据和计算机强大的分析计算能力，能有效识别投标文件中的围标串标现象，大大压缩围标串标空间。”2017年4月2日，在市公共资源交易中心的核心机房，该中心有关负责人边介绍边与技术人员协作完善接口数据。

公共资源交易是社会关注的热点，工程招投标项目权力集中、资金资源集中、利益集中，更是腐败易发、多发、频发领域。市公共资源交易中心立足源头防腐，不断探索科技防腐和制度防腐新举措。

在交易中心，高科技的电子监控设备无处不在，每个开标室、评标室有多个全景摄像头和音频拾取设备，评标专家、交易各方人员的一言一行，哪怕写在纸上的一个字，监督人员都可以在监控室通过大屏幕清晰掌握。该中心数字监控系统通过60个视频监控点、26个拾音点，对受理区、开标区、评标区、门禁通道、公共区域等进行无缝隙、全时段音视频监控，在全省率先实现了对评标现场的“一对一”监听，所有项目交易过程的音视频影像资料实时存档，保存15年备查。该中心还实现了与省监管平台的互联互通，省政府监管部门可在郑州市随时调看我市开标评标现场情况。指纹识别门禁系统，确保了除评标专家外，其他人员一律无法进入评标区。评标专家入场前，通信工具全部入柜上锁，经过核对短信、指纹识别、门禁扫描后，才能进入评标室。通信设备屏蔽系统彻底消除评标区通信工具信号，隔断评标专家与外界的联系。变声询标系统，通过音频变声软件和全封闭的模式，切断评标专家与投标人的非正常联系，解决了开标区、评标区所需的有效连接问题，确保了询标、答疑和谈判的保密性。

严格的监管、规范的流程、科技手段的广泛应用，为纪检监察、检察等机关调查取证提供了方便，无缝隙的录音录像资料，对违规违法行为形成了强大震慑。

“阳光是最好的防腐剂，在这个平台上交易，就是要让所有项目阳光透明。”该中心有关负责人说，目前，他们正在积极推行异地抽取专家、远程异地评标、县市一体化评标等工作，打造用“无情”电脑管住“有情”人脑的系统工程，构筑起一道道科技防腐的坚固防线。

优质服务

提供公平竞争环境

“我们探索监、管、办分离的管理体制，目的就是从源头上预防腐败，把权力关进制度的笼子，为市场主体提供公平竞争的环境。”该中心有关负责人说。

交易中心成立后，市委、市政府将分散于工程建设、财政、国土资源等部门在交易过程中的交易服务职能剥离出来，统一划归交易中心实施，行政主管部门重点履行监督职能，解决了行政主管部门管办不分，在招投标活动中既当“运动员”又当“裁判员”的现象，改变了交易分散、交易成本高的局面。同时，将一些关系国计民生的大额度政府投资项目，如公路、水利、林业等，全部纳入公共资源交易中心统一招投标，减少了这些交易活动因没有统一固定的招投标平台，缺乏有效的外部监督而存在的腐败隐患。

该中心立足防止腐败，实行集中交易、集中办公。在交易中心功能区设置上，划分了业务受理区、核心工作区、交易服务区、综合办公区四个相对独立的功能区域，所有工作人员全部集中办公，不设单独办公室，互相监督，阳光操作，有效防止了工作人员私自和招投标单位接触现象，确保了公正廉明。

在评标关键环节防范上，实行“三隔离”制度。针对招投标领域容易出现的排斥潜在投标人、围标、串标、挂靠等现象，交易中心在全省率先实行监督人员和评标专家隔离、投标企业和评标专家隔离、中介机构和评标专家隔离，切断交易各方之间的人情关系联系，确保评标专家不受干扰，独立评标。“三隔离”制度为全省首创，受到省公管办认可，现正在各省辖市推广。

在高效便民上，该中心开通了“绿色通道”，为全市重点项目和专项建设基金项目设立专用快速通道，设专人负责，在资料审核、公告发布、场地安排、专家使用、中标结果公示等方面优先办理。同时，围绕我市“三大攻坚战”要求，主动介入，积极配合，全力服务项目建设和企业发展。截至目前，湛河综合治理、大气污染防治、精准脱贫、郑万高铁平顶山站建设等项目在交易中心依法依规、高效快捷地完成了招标评标。

在提升工作效率上，该中心优化场地安排，根据项目情况进行密集加场，在国家、省、市重点项目及“华合论坛”筹备项目时间紧任务重的情况下，平均每天接待项目增加至9场次以上，超出设计接待能力近一倍。该中心工作人员经常超负荷运转，为项目如期或提前进场交易提供时间保证。同时，该中心还利用休息日时间进行集中加场，连续开展周末加场，增加完成多个项目的进场交易工作。

在服务对接上，该中心在项目密集进场且时间紧张的情况下，要求全体干部职工更耐心地做好服务和解释工作，坚持“首问负责”和“一次性告知”制度，让进场各方办事人员少跑路多办事，提高业务效率。对重点项目和专项项目做好工作对接，主动与相关主管部门沟通协调，实现尽早进场交易。

从2012年2月至2017年底，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的密切配合下，市公共资源交易中心共完成进场项目10380项（其中市级8851项），交易额882.518亿元，为财政及企事业单位节约资金39.56亿元，实现土地矿产增值9.54亿元，真正实现了用高效阳光的公共资源交易平台，更好地服务经济转型、促进社会公正的目的。

提升素质

打造阳光高效团队

阳光的事业需要一个阳光的团队。交易中心自2012年成立以来，从来没有放松过对干部职工的教育，没有放松过对这个年轻团队的锤炼。

该中心始终把队伍建设作为一项重要工作常抓不懈，致力于打造一支业务精、素质高、作风硬的干部职工队伍。

完善内部管理制度。该中心先后制定完善了《中心工作人员岗位职责》《“十不准”工作纪律》等二十几项制度，使之成为工作行动的指南。在对外服务上推行窗口服务制、党员挂牌上岗制等，做到以制度促管理，以制度促规范。

不断优化队伍结构。该中心通过社会公开招考的方式，招录了10名大学本科以上学历的优秀人才到中心工作，进一步优化了人才结构。

不断加强队伍学习和培训教育。自筹建以来，该中心始终把“职工大讲堂”作为学习型机关建设和干部队伍素质提升的主要抓手，坚持每周必讲、每人必讲。通过近6年的不断创新完善，交易中心的“职工大讲堂”已成为干部职工政治学习、业务培训、拓宽视野、提升素质的练兵场、大舞台，全体干部职工砥砺奋进、勇于争先、展示自我的舞台，得到广大干部职工的衷心拥护，被市直多家单位观摩，也是外地同行前来参观学习的必学项目之一。

在“请进来”邀请专家学者作专题讲座的同时，中心还组织干部职工“走出去”，接受户外素质拓展和党员培训教育，先后组织全体干部职工参加素质拓展训练、红旗渠精神学习培训、井冈山精神教育培训等，提升巩固了学习效果。

团结奋进的团队、优质高效的服务、公平公正的交易环境，赢得了各级领导、进场单位及广大群众的交口称赞。省、市领导多次到该中心视察指导并给予高度评价，《中国纪检监察报》《河南日报》等媒体多次报道我市公共资源交易工作，先后有10多个省内外兄弟单位前来考察学习，被同行誉为“最规范的交易中心之一”。近几年来，市公共资源交易中心先后获得省级卫生先进单位、市级文明单位、先进党组织、全市企业大服务活动先进单位、扶贫工作先进单位等荣誉。

勇立潮头敢为先，坚守初心谱新篇。规范的流程、高效的服务、先进的科技设备、阳光透明的操作，使交易中心在深化“放管服”改革、提升政务公开水平、节约财政资金、深入源头防腐、助推转型发展等方面发挥了突出作用，为我市综合实力重返全省第一方阵作出了重要贡献。

不忘初心，砥砺前行。站在新的起点，市交易中心将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实国家、省关于整合建立统一公共资源交易平台方案精神，在集中统一、强化监管、制度创新、规范运行、高效服务、诚信管理、队伍建设等方面持续加力，加快实现公共资源交易全过程电子化，进一步优化交易流程，创新监管手段，改进创新异地评标办法，积极推进网上交易，强化科技手段，突出中心的科技防腐、制度防腐功能，围绕我市晋位次、争上游、走前列，综合实力重返全省第一方阵及助力“三大攻坚战”要求，忠诚担当，勇于创新，切实把交易中心打造成为预防腐败的前沿阵地，服务经济的重要平台，成为领导放心、群众满意、社会各界认可的文明服务窗口。

（沙星海 白韧）