李建民

宪法是治国安邦的总章程。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案和监察法，充分反映了推进“四个全面”战略的实践成果，集中体现了全党和全国人民的意志决心，对于推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有里程碑意义。

一、宪法修正案和监察法是人民意志的集中体现

宪法修改是实践发展的必然要求，只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才具有持久的生命力。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势、新实践，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，对我国宪法作出适当的修改，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大战略决策，是使我国宪法更好体现人民意志、更好体现中国特色社会主义制度的优势、更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

宪法修正案确立监察委员会作为国家机构的法律地位，是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是对国家监督制度的重大顶层设计，是把全面从严治党向纵深推进的迫切要求。宪法对国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、领导体制和工作机制等作出明确规定，使党的主张成为国家意志，使国家监察体制改革于宪有据、监察法于宪有源，对监察委员会建立组织体系、履行职能职责、运用相关权限、构建配合制约机制、强化自我监督等提供了法律保障。赋予监察委员会宪法地位，深刻地体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一，对于坚持和加强党对反腐败工作的统一领导，夺取反腐败斗争压倒性胜利有着深远的意义。

二、监察体制改革是新时代中国特色监察体系开创之举

国家监察体制改革是全面从严治党、实现党内监督与人民监督有机结合的需要，有利于实现党内监督与人民监督的有机结合。

监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。“党统一领导下的国家反腐败工作机构”，是监察委员会的本质属性，党对国家监察工作的绝对领导是其本质要求。各级监察委员会由各级人民代表大会选举产生并对其负责，既不是行政机关，也不是司法机关，而是在党直接领导下，行使国家监察职能的专责机关。

监察工作的根本目的是为了人民。监察法明确开展监察工作是为了“使公权力始终置于人民监督之下，用来为人民谋利益。”背离了这个目标，就必然会偏离监察工作的正确方向，失去反腐败的公正性和正义性。从这个意义来说，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督、维护群众利益的主张，从本源上回答了反腐败的目的问题。

实现了对公权力监督全覆盖。过去，党纪对于党员干部的监督实现了全覆盖，行政监察法只是对行政机关的工作人员进行监督。除此之外，还有一个大的监督空白地带。监察法明确将用国家监察方式把这个空白地带监管起来，对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现由监督“狭义政府”公职人员到监督“广义政府”公职人员的转变，使反腐败工作真正实现“全覆盖”“无盲点”。

我市监察体制改革试点工作开展以来，通过整合机构设置、划转编制人员、明确职能定位、融合纪法衔接，整合反腐败力量、手段，实现了1+1>2的效果。今年1月8日，我市监察委成立不久，就对一名区法院院长进行组织审查和监察调查，试用留置措施，取得了良好的政治社会法纪效果。与此同时，全市监察工作紧紧围绕市委中心工作和全市大局，积极开展作风大整顿、精准扶贫和环境治理督查、问题楼盘处置等重点工作，办案过程中，既审查其违纪问题，又对涉嫌职务犯罪问题依法进行调查，使执纪执法衔接顺畅，整合优势充分发挥，反腐“拳头”作用初步显现。

三、依法推进监察体制改革向纵深发展

宪法修正案和监察法审议通过后，各级监察委员会要不断加大宣传力度，认真宣传修宪和监察法的重大意义，严格依法执纪、依法反腐、依法查办各类案件，做到法纪衔接、法纪配合、法纪并举。

一要坚持党对纪检监察工作的统一领导。要把坚持和加强党的领导贯穿纪检监察工作始终，牢牢把握纪委监委受党领导、向党委报告工作和对人大负责、受人大监督的高度一致性，把党的领导落实到纪检监察权行使的各个方面、各个环节，全面履行党章和宪法赋予的职责要求。

二要准确把握纪检监察机关的职责定位。认真履行纪委的监督、执纪、问责和监委的监督、调查、处置职责。纪检监察工作必须坚持惩前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜渐的方针，监督执纪体现政治性、政策性，把大部分的精力放在日常监督，经常“拉拉袖子”、提个醒，防止公职人员由犯小错误变成犯大错误，通过实践运用监督执纪“四种形态”，勤浇树、正歪树、治病村、拔烂树，实现“护森林”的目的。

三要积极推进纪委监察委的深度融合。要着眼思想融合、感情融合，把思想政治工作贯穿改革全过程。着眼业务融合、工作磨合，开展党章党规、宪法法律教育，分层次组织岗位业务培训；用活先行试点地区的经验，实践探索监察工作运行机制，完善工作制度，规范调查流程，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，全面提高履职能力，确保纪委监察委顺畅运转。

四要以刀刃向内的坚毅强化自我监督。要认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，严格执行有关事项请示报告、回避、保密制度，强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子。要加强对纪检监察干部“八小时以外”活动的监督管理，坚持对纪检监察干部的违纪行为“零容忍”，对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要坚决清理门户，用铁的纪律锻造铁的队伍。

（作者系市委常委、市纪委书记、市监察委主任）