本报记者 卢拥军 通讯员 杨国栋 宋灿召

●新闻背景

2017年，宝丰县加强社会治安巡逻防控，保持打击刑事犯罪高压态势，营造了社会大局稳定的良好环境，推动了“富强、文明、平安、美丽”新宝丰的建设步伐。这和宝丰县公安巡防大队全体队员的辛勤奋斗、无私奉献密不可分。

副市长、市公安局局长邓志辉高度评价这支队伍，称他们是一支作风过硬、战斗力强的钢铁队伍，是一支让党委政府放心、人民群众满意的队伍。

宝丰县委、县政府主要领导也高度评价这支队伍：宝丰县社会和谐稳定、经济健康发展、群众安居乐业，县公安巡防大队功不可没，他们在维护社会大局稳定中作出了重大贡献，为实现强县富民提供了有力保障。

宝丰县公安巡防大队为什么能得到广泛肯定？近日，记者深入该大队一探究竟。

镜头一：2017年2月9日，闻名全国的马街书会鸣锣开唱，30万群众赶会。在书会现场，三人一组、五人一队的宝丰县公安巡防大队队员，冒着严寒穿梭在人群中，他们或巡逻保卫，或服务群众，或化解矛盾，以良好的职业素养赢得了社会各界的好评。

镜头二：2017年10月16日晚，宝丰县公安巡防大队曲亚北等4名队员在城区巡逻时，发现两名形迹可疑的男子，跟踪至迎宾大道某商场东侧时，两名可疑人员一个放风，一个利用工具撬开了一辆电动车的锁，被巡防队员当场抓获。

镜头三：2017年11月26日，宝丰县公安巡防大队出动100多名队员，联合县城市管理局对“两河”（玉带河、净肠河）两岸的违法建筑及私搭乱建进行依法拆除，有效遏制了违法行为。

镜头四：2017年12月1日早6时30分，宝丰县公安巡防大队队员冒着严寒，排着整齐的队伍来到城区新世纪广场上训练，盾牌操、警棍术、擒拿拳、防卫反击……晨练群众纷纷驻足围观，为他们精湛的擒拿技能点赞。

以上是宝丰县公安巡防大队的工作缩影。

时间回到2010年初，为了进一步加强社会治安防控体系建设，全力营造群众满意的治安环境，宝丰县委、县政府在深入调研、反复论证的基础上，审时度势，结合宝丰县实际情况，着力组建了专职公安巡防大队。

宝丰县公安巡防大队由县委、县政府领导，县公安局负责具体业务指导，县财政拨付经费，实行军事化管理，遵循维护社会稳定、搞好城市整治、落实“打防结合、预防为主”的综治工作方针。

谁来担任宝丰县公安巡防大队的负责人呢？宝丰县委、县政府和县公安局领导同时瞄上了曾获得过“平顶山市平安建设先进个人”“宝丰县优秀共产党员”“宝丰县十大杰出青年”“宝丰县人民群众最满意的警察”等称号，连续荣立8次三等功，时任宝丰县公安局刑侦大队副教导员的郭国需。

今年46岁的郭国需，1995年从部队转业来到宝丰县公安局工作，入警以来，他从基层民警干起，踏踏实实，一步一个脚印。

郭国需上任后，公开招聘程序，层层把关，招录了一批具有高中以上学历，拥护党的基本路线、方针、政策，思想品德好、作风正派，未受过刑事处罚和党政纪处分人员以及复退军人等优秀青年巡防队员。

“我宣誓，我志愿加入光荣的公安巡防队伍，做一名合格的公安巡防队员，听从指挥、服从命令……为平安宝丰建设作出自己应有的贡献。”2010年6月29日，在宝丰县公安巡防大队成立仪式上，面对国旗，大队长郭国需带领全体巡防队员郑重宣誓，并从宝丰县领导手中接过了宝丰县公安巡防大队队旗。

“切实履行职责、维护公平正义是我们的使命，我们要对得起头顶的国徽，多为群众做好事、解难事，为全县的经济社会发展服好务、站好岗。”这是郭国需在第一次全体队员大会上说的一段话。

宝丰县公安巡防大队成立后，巡防队员牢记使命，服务群众，坚守执勤岗位，巡逻大街小巷，提高了街面的治安防控能力，挤压了犯罪空间，增强了群众的安全感，以良好的整体形象和扎实的工作作风保护了一方平安。

宝丰县公安局局长韩学孟说，宝丰县公安巡防大队成立7年以来，在城区街面防控、重大活动安保、城市综合整治等方面发挥了主力军作用。目前，这支队伍已成为护航平安宝丰建设的重要力量。

面对取得的成绩，郭国需深有感触地说：7年的奋斗历程，巡防队伍由小变大；7年的担当奉献，这支队伍让群众满意；7年的辉煌成就，助推宝丰社会发展，这得益于我们创新管理模式，提升工作效能。

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立体防控，织就严密巡防网络

平安是幸福的源泉，平安是和谐的保障。宝丰县公安巡防大队全力建设多层面、立体式的巡防模式，筑牢防范、围剿犯罪的天罗地网和铜墙铁壁。

——建立“警力+民力”巡防模式。该大队积极顺应社会治安新常态，使无穷的民力成为治安巡防的“流动哨”、情报信息的“千里眼”。他们采取“动态+静态”相结合、“车巡+步巡”相结合、“警服+便服”相结合的方式，实现城区社会治安全方位、全时空、全天候巡防，构建立体化治安防控体系，形成覆盖全面、防控有力的巡逻防控网络。

——建立“警力+警情”巡防模式。为提高巡逻防控工作的针对性、有效性和预见性，该大队创新“警力跟着警情走、巡防跟着发案走”工作理念，及时掌握发案规律及案件高发地区和时段，用以指导“动态式”巡逻防控。同时，实施“精准式”蹲点守候，最大限度地将警力屯集在街头路面，加大对重点区域、“两抢”案件多发地段的巡防力度，切实提升巡逻防控效能。

——建立“弹性+错时”巡防模式。该大队采取弹性巡防和错时巡防工作机制，整合警力配置，除街面巡防警力外，将营地备勤警力转为动中备勤。巡逻队员实行错时就餐，确保街面巡防无缝隙，全面辐射城区重点公共场所、重要要害部位、重点目标单位，实行24小时全天候、全覆盖运作机制，消除防控盲区，严密防范社会突发性事件的发生。

——建立“高峰+平峰”巡防模式。该大队实行高峰时段、平峰时段动态勤务机制，科学确定治安高峰时段和平峰时段，及时调整防控策略，细化警组分工，重点投放警力，守点、巡线、控面相结合，切实做到点上守得住、线上巡得多、面上控得住，强化对主控线路和重点部位巡逻，提高见警率和管事率，提升群众安全感。

——建立“平战+实战”巡防模式。结合城区治安状况，该大队创新“平战结合、服务实战”巡防模式，将巡逻警力向群众关注的治安热点延伸、向防范力量薄弱地区延伸、向夜间复杂地段延伸、向易发案地段延伸、向突出案件多发时段和重点区域延伸，对繁华商业点、流动人口聚集区等重点地区及其重点时段，加大巡逻频次，最大限度地挤压“两抢一盗”犯罪空间，夯实预防和打击违法犯罪的能力和水平。

五大巡逻防控模式实施以来，城区治安状况发生显著变化：“两抢一盗”发案率降低了，群众的安全感提升了；寻衅滋事的行为少了，群众的满意度提高了；小偷小摸治安案件少了，群众的信赖支持多了；社会治安大环境好了，群众实现了安居乐业。

如今，宝丰县多层面、立体化治安巡防体系“立”了起来，全天候地守护着平安、呵护着百姓。

“四实”“四严”，提升安保实战水平

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随着改革开放的不断深入，各种对外、涉外等重大活动日渐增多，这就要求宝丰县公安巡防大队必须有一套切实可行的安全保卫措施，以保证各项活动的顺利开展。

——从“四实”发力，不断提升安保工作实战化水平。

实地踏勘。该大队牢固树立“细节决定成败”意识，活动前对活动现场、住地、往返线路及现场周边环境反复进行实地踏勘，全面掌握最新治安、交通、消防等情况。

实在谋划。在实地踏勘的基础上，该大队每逢重大活动都组织制定安保工作总体方案、实施方案和反恐、维稳、警卫等分方案及工作预案，并广泛听取各参战单位意见和建议，反复修改完善，坚决防止“经验主义”，杜绝简单照搬照抄以往方案。

实战演练。在重大活动前，该大队都会组织队员到活动现场开展安保工作合成演练，有效磨合反恐、维稳、治安、警卫等安保力量，达到了熟悉岗位、锻炼队伍、完善方案的目的。

实时防控。该大队对活动现场及周边区域，由内向外划定核心区、控制区、疏导区，落实网格化管理，构建多层次的安保防控网；在现场设置治安巡逻工作站和盘查卡点，开展巡逻盘查，及时接受群众求助；利用视频监控系统，实时全程监控现场情况，及时发现和处置突发情况。

——用“四严”加力，不断提升安保工作规范化水平。

严密组织指挥。在重大活动安保工作中，该大队听从统一指挥，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、大队成员协同抓、各中队抓落实的工作制度，形成统一指挥、全警动员、合成作战、整体联动的工作机制。

严密风险控制。重大活动开始前，该大队会进行安全风险评估，对活动现场、住地、相关活动点开展安全检查，及时督促整改安全隐患。活动期间，坚持“一日一研判”，对次日活动规模、人数进行预警研判，并有针对性地调整部署。使用安检门、手持式金属探测器等设备进行现场安检，有效提高安全系数。

严密现场管控。该大队坚持“早上岗”，各参战力量均提前上岗落实现场管控；坚持“远分流”，层层设置治安、交通控制力量，由远及近实施远端疏导，组织人员、车辆分流；坚持“近封控”，在活动现场周边划定封控区，一旦出现拥挤，立即封闭入口，控制人流；坚持“硬隔离”，在活动现场重要区域、重点道口布设隔离设施，设定安保警戒线，有效防止人流冲击；坚持“单循环”，按照“进出分离”原则，从活动现场外围到中心专门设置单独的进出通道，引导人员有序进出，实现单循环通行。

严密反恐维稳。该大队强化治安巡逻、动中备勤，以活动现场及周边人员密集场所为重点，严抓面上防控，强化以面保点。

成立7年来，宝丰县公安巡防大队在维护社会大局稳定和重大活动安保中作出了重大贡献：马街书会、中国宝丰魔术文化节、宝丰香山寺宗教活动、华合论坛、平顶山市党代会、平顶山市“两会”等现场都出现了他们的身影。

加强整治，打造宜居宜业环境

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在城市飞速发展的今天，如何提升城市发展的软环境、提高群众幸福指数、增强城市品位和竞争力是城市管理部门面临的课题，宝丰县公安巡防大队真情服务群众，完善管理机制，努力打造宜居、宜业环境。

——加强城区占道经营治理，维护良好交通秩序。占道经营、马路摊贩是城区环境和秩序整治的“痼疾”，他们既阻碍交通又带来环境卫生问题，是群众投诉的热点、社会反映的焦点、城市治理工作的难点。对此，该大队借助城市综合整治、大气污染整治等行动，与县城市管理局以及辖区内各责任单位、乡（镇、街道、林站）实行了片区划分、包片负责、联合治理的动态联动管理模式，占道经营、流动摊贩等现象得到有效遏制。

——加强夜市烧烤专项整治，防治大气环境污染。该大队围绕群众反映强烈的噪声污染、油烟污染等问题，协同相关部门组成联合执法队，保持对夜市烧烤整治的高压态势，对不按规章制度经营的烧烤商户坚决予以关停。同时，推进常态化管理，建立轮流值班制度，不断巩固提升夜市烧烤整治工作成效。此外，他们还着眼长远，与规划、建设、城管、环卫等部门论证，谋划选址建设了美食城和小吃一条街，从根本上解决烧烤扰民问题。

——加强小广告治理，提升城区整体形象。为进一步加大宝丰县“三城联创”工作力度，巩固创建成果，有效遏制乱贴、乱喷、乱画小广告现象，改善城区环境和对外形象，该大队排查、研究后，采取多种方法和措施重拳打击乱贴、乱喷、乱画小广告违法行为。在保障社会治安环境的同时，严防死守，使张贴小广告人员无下手时机。他们还广泛宣传清理非法小广告的目的和意义，提高群众的参与意识，努力抓获现行，做到发现一起、处理一起。

——加强多部门联合执法，严厉打击违建歪风。该大队与多部门开展联合整治行动，各司其职，齐抓共管，坚决制止和查处违法违规行为。在具体工作中，他们坚持依法行政、文明执法的理念，与执法相对人多次沟通，动之以情、晓之以理，通过耐心细致的思想工作将矛盾隐患消除在萌芽状态，确保了拆违工作平稳有序进行。

如今，走在宝丰县城区街头，乱停乱放现象没有了，占道经营少了，道路通畅了，街道整洁了，城市“牛皮癣”不见了，天蓝、地绿、水清、路畅，新宝丰呈现在群众面前。

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严格管理，

不断推进队伍建设

基础不牢，地动山摇。宝丰县公安巡防大队狠抓巡防队伍建设，健全规章制度，规范队伍管理，公安巡防队员与公安民警同要求、同教育、同管理，不断推进公安巡防队伍规范化、制度化、标准化建设。

——健全教育训练机制，严把素质关。宝丰县公安巡防大队并不是一支专业的公安警察队伍，人员自身素质、业务水平和防控能力参差不齐。为铸就钢铁般的公安防控队伍，该大队始终把提升素质作为专职巡防队伍建设的首要环节，比照公安队伍素质建设，做到政治思想教育引导化、业务技能训练常态化、日常管理制度化，以素质强队伍。一是政治思想教育引导化。定期组织开展党的方针、路线学习讨论活动，进一步强化为人民服务的宗旨意识，每周组织全体队员学习“三项纪律”等相关法律法规以及规章制度，确保每位队员明确自己的工作职责，切实提高他们遵纪守法的自觉性。二是业务技能训练常态化。该大队通过日常工作与业务培训相结合的方式，做到战训合一，强化岗位练兵、基本功训练，推动训练工作向对抗性、实战性转变。三是日常管理制度化。在实战中，该大队建立健全制度保障，切实推动巡防队伍正规化建设。规范内务管理，以军事化标准来严格管理队伍，制定《一日工作制度》《内务管理制度》等并加以落实，使人人养成自我规范、自我约束的良好意识；落实24小时值班备勤制度，大队领导班子以身作则，中队、班组领导明确职责，也确保每位队员工作目标准确、工作方向正确。

——健全奖惩激励机制，严把考评关。为调动队员的积极性、主动性和创新性，该大队建立督查机制，落实奖惩制度，严格实施绩效考评办法，并将考核结果同工资奖金挂钩，奖罚兑现。该大队依据队员学习、巡逻、出勤、卫生、内务等事项设立考评办法，考核合格者不奖不罚，不合格者按比例扣发工资，优秀者进行奖励，一月一考评，一月一兑现。对在急难险重任务中表现突出、受到上级肯定表扬，以及抓获现行违法犯罪嫌疑人者，依据案情予以重奖。同时，该大队还安排专人负责督查工作，每天都按照各项制度对队员进行工作督查，狠抓违法违纪苗头，防微杜渐，警钟长鸣。严格按照督查结果，依照规章制度落实奖惩办法。

严格的管理铸就了一支作风优良、纪律严明的队伍。记者在宝丰县公安巡防大队看到，“对党忠诚”“服务人民”“永远做党的忠诚卫士”等口号标语布满整个大院，一辆辆治安巡逻电动车排列有序，巡防队员严阵以待，队员宿舍窗明几净，被子叠得四四方方……

有付出才有收获，有汗水才有回报。7年来，宝丰县公安巡防大队被平顶山市公安局荣记集体三等功一次，多次被评为“平顶山市平安建设先进基层单位”，被共青团平顶山市委和共青团宝丰县委授予“青年文明号”称号，被市爱卫办评为“卫生先进单位”。

记者感言

“有困难，找巡防”，这是宝丰县老百姓遇到事经常说的一句话。来自基层群众的赞誉，是宝丰县公安巡防大队最大的荣耀，也是给他们的最大奖励。

采访中，宝丰县公安巡防大队的管理模式颠覆了记者的认识。尽管他们不是专业的公安警察队伍，但是他们的素质、业务水平和防控能力与真正的公安民警一样。

他们不怕流血流汗，全天候巡逻在街头巷尾，为群众撑起了“保护伞”；他们无私奉献、任劳任怨，各种大型活动现场都有他们安保执勤的身影；他们依法行政、文明执法，在城市整治活动中身先士卒、冲在一线；他们强基础、严管理，顽强拼搏、艰辛付出，打造了一支钢铁般的公安巡防队伍。

宝丰县公安巡防大队是一块筑牢社会和谐稳定的基石，是一支人民群众满意的“铁军”。 （卢拥军）