本报记者 卢拥军 通讯员 周占伟

新闻背景

近日，市委政法委对全市各县（市、区）政法及平安建设工作进行了综合考评，湛河区再度名列前茅。

12月13日下午，市委常委、政法委书记黄庚倜到湛河区调研，对该区紧紧围绕提升公众安全感和执法满意度所做的工作给予充分肯定，要求该区再接再厉，继续发扬攻坚克难精神，全力打好提升公众安全感和执法满意度持久战、攻坚战。

近年来，湛河区委、区政府在坚持发展是第一要务的同时，始终把提升公众安全感和执法满意度作为统领政法工作的主题主线，着力做好平安建设工作，有力地维护了辖区社会大局稳定，营造了和谐的社会环境。

面对取得的成绩，湛河区委常委、政法委书记褚正宾说：“在平安湛河建设中，全区政法综治系统强化政治意识、大局意识、使命意识，履职尽责，勇于担当，打造了老百姓‘出门放心、睡觉踏实’的社会治安环境，织就了‘平安网’。”

近日，记者来到湛河区采访，深入了解该区平安建设工作。

湛河区位于市区南部，辖1乡、9个街道、32个社区、68个行政村，总面积123.5平方公里，人口近30万。

为了使治安形势持续向好、公众安全感和执法满意度持续上升，近年来，湛河区以创建“平安湛河、法治湛河、和谐湛河”为载体，以“打击犯罪、维护稳定、服务群众、促进发展”为目标，大力开展平安湛河建设，实现了“社会安全稳定、人民安居乐业”。

湛河区委常委、政法委书记褚正宾说，湛河区在平安建设过程中积累的主要经验是着力抓好打防结合，增强安全感满意度；着力化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定；着力夯实基层基础，提升综治工作能力；着力加大宣传力度，营造平安建设氛围。

抓好打防结合，增强公众安全感满意度

“打防结合、预防为主”是社会治安综合治理工作的重要原则，充分体现了综合治理的理念，对于整合打击和防范功能，有效遏制犯罪、减少犯罪、打击犯罪、保障深化改革和经济建设的顺利进行，具有十分重要的现实意义。

——不断完善治安防控体系。

首先，加强技防建设。湛河区将视频监控建设纳入为民办实事工程，大力推进“雪亮工程”，加大视频监控资源整合力度，提升视频监控联网应用和实战能力。

在城区，公共场所、各主干道以及背街小巷建成了全覆盖的社会治安防范视频监控系统。

在农村，做好视频监控系统向农村的延伸工程。目前，全区农村高清视频建设项目已完成90%，预计整个工程将于年底结束。

湛河区政法委副书记、综治办主任关军昌说，监控系统建成后，将与市公安局的“天眼工程”联网，实现资源共享，使高清视频监控全覆盖，对全区有效打击违法犯罪、提升治安防范水平、全面提升公众安全感将发挥重要作用。

据统计，湛河区共建立了2个区级监控中心，安装了1000多个高清监控探头，已初步建成“区乡两级平台、三级联网、城乡全覆盖”的视频监控体系，实现了“一网运行、统一调度、综合利用”。

其次，强化物防体系建设。目前，全区大部分低层楼房加装了防盗网，同时对于新建社区楼房要求其在建设过程中必须增添物防设施，从而为楼房住户的居家安全增添保障。

针对辖区一些老旧楼房安装新型物防设施困难的实际问题，该区从今年开始提出建设新型物防体系的总体要求、建设目标和建设标准。总体要求是：社区要实现物业进驻，努力构建以社区保安和门卫为主的治安防范体系。建设目标是：彻底解决无人楼院看护问题，使入室盗窃案件发案率大幅降低，保障群众安居乐业。

目前，该区大部分社区实现了封闭管理，无人看守楼院（荒废厂区）问题也得到了有效解决。

然后，加大巡防力度。湛河区充分发挥专兼职治安巡防队伍的作用，实现24小时全天候巡逻防范。目前，全区共有专职巡防队员420名，兼职巡防队员（红袖标义务巡防队员）5000多名。

湛河区专职治安巡防大队紧紧围绕网格化科学巡逻，采取定时、定人、定区、定责“四定”责任制，将辖区分为9个巡逻网格，统一实行“三班三运转”巡防勤务制度，24小时不间断巡逻。在城区，采取以车巡为主、步巡为辅的方式，把辖区的主干道、繁华路段和人员密集的火车站、汽车站等地点，作为重点巡逻防控区域；在乡村，采取以街道步巡为主的方式科学巡逻。

北渡派出所、轻工路派出所、姚孟派出所针对集贸市场、火车站、汽车站等人员密集地区，采取明巡和便衣巡逻相结合的方式，对现行犯罪实施精准打击。

最后，做好校园安全综合治理工作。湛河区加强校园及校园周边环境整治，增设“护学岗”，提升家长和学生安全感。分类治理无证幼儿园和未注册校车。加大安全、心理健康、思想道德等教育的宣传力度，预防校园欺凌、暴力事件发生。

湛河区还注重做好预防未成年人溺亡专项治理工作，建立健全学校、家庭、社会三位一体的预防未成年人溺亡工作体系，全力构筑安全防线。

——不断加大打击整治力度。

深入开展“打黑恶反盗诈破系列”攻坚战活动。湛河区把“严打”方针贯穿到案件的侦查、批捕、起诉、审判等环节，切实做到快侦快破、快捕快诉、快审快结，始终保持对刑事犯罪的高压态势。

据关军昌介绍，截至11月底，该区共破获刑事案件393起，查处治安案件503起，抓获犯罪嫌疑人246人。

深入开展社会治安重点地区整治。湛河区组织公安派出所积极采取有效措施，对社会治安重点地区进行集中整治。北渡派出所在侵财案件多发易发区域每天安排9名警力负责巡逻防控，提升街面见警率；轻工路派出所和姚孟派出所针对盗窃“三车”案件高发的现状，重点在案件高发区域定点巡逻，加强治安管控力度。

深入开展公共安全领域隐患排查。湛河区成立了联合检查组，对辖区学校、广场、油库、医院等重点公共安全领域存在的问题隐患进行排查。同时，开展治安、消防、交通、危爆物品等管理领域大排查大整治活动，消除安全隐患和消防隐患。

化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定

防控风险和化解社会矛盾是构建和谐社会的重要内容，做好此项工作，有利于激发社会活力，维护社会稳定，促进各项事业蓬勃发展。

湛河区下大力气做好群众诉求纠纷调解工作，坚持党委领导、政府主导、综治协调、司法行政部门主办的同时，始终坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，通过建立完善一系列化解社会矛盾的长效机制，健全区乡村三级矛盾纠纷排查化解网络，依法规范信访秩序，坚决防止矛盾积累、激化、上行、质变。

建立长效机制。湛河区积极建立区乡两级群众诉求纠纷调解平台，实现了群众诉求纠纷统一排查研判、统一受理、统一分流交办、统一归口调处；健全乡村两级和全区企事业单位人民调解委员会，明确分工，配备专兼职人民调解员，负责开展辖区内、单位内民意收集、矛盾纠纷排查调解工作；积极建立医疗纠纷、交通事故、劳动争议、环境保护、婚姻家庭、土地纠纷等十余个行业调解组织，负责调处本行业的诉求矛盾纠纷。

加大矛盾纠纷排查。湛河区认真开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，切实预防“民转刑”案件的发生。各乡（街道）抽调综治、信访、司法工作人员，深入村（社区）、单位，重点排查可能引发重大治安问题和群体性事件的隐患苗头。

关军昌说，湛河区在对重点行业、重点区域、重点时期、重点群体不稳定因素的排查中，做到了关键环节和突出问题早发现、早化解、不上行、不激化，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。截至目前，该区共调解矛盾纠纷610件，调解率100%；调成601件，调成率98.5%。未发生“民转刑”命案。

防控社会风险。湛河区着力建设社会风险防控责任体系，制定了维护稳定工作制度、重大社会稳定风险评估办法、处置群体性事件应急预案，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解和反渗透反恐怖反邪教专项斗争等活动。

做好信访工作。湛河区进一步加强信访案件化解及责任追究制等信访工作机制建设。切实落实领导包案制度，确保涉法涉诉信访工作得到有效落实；重视初信初访，使涉法涉诉信访问题化解在当地。

夯实基层基础，提升综治工作能力

基层是平安建设的第一道防线，只有激活基层“平安细胞”，打牢平安根基，才能积“小安”为“大安”，实现社会长治久安。

筑牢平安建设创建阵地。湛河区强化乡（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，成立区、乡、村三级综治领导组织，乡级配备综治专职副主任，配强综治工作人员。区综治办统一制作牌子、版面，印制工作台账，集中进行培训学习；乡级“三室一厅”整合综治、公安、司法、信访等力量，综合阵地作用得到有效发挥；村级“两室”整合原有警务工作站、人民调解室、治安监控室等力量，基层工作阵地进一步夯实。

截至目前，全区10个乡（街道）都已成立综治中心，100个村（社区）中97个村（社区）已设立综治中心。同时，依托综治中心，建成了10个乡（街道）法律服务站和100个村（社区）联络点。

发挥网格管理作用。湛河区在基层平安创建中，充分发挥村（社区）两委会班子作用，切实加强基层治保会、民调会建设，建立完善矛盾纠纷“日排查、周例会、月研判”工作制度；全面推进实施网格化服务管理，把创建活动的各项措施落实到网格和网格管理人员，实现了任务细化、责任下沉。

湛河区还依托正在建设的“一村（格）一警”，深化网格化服务管理，配齐配强网格员，确保一格三员（管理员、警务员、服务员）的落实。

截至目前，该区已建网格109个，网格员增至305名，网格覆盖率100%。

推进信息员队伍建设。湛河区为快速有效掌握综治基层基础信息，及时发现不稳定因素，组建了一支综治信息员（平安志愿者）队伍。1600名综治信息员上岗后，充分履行职责，在有效预防化解矛盾纠纷、提前处置各类隐患、加强社会面管控等方面发挥了重要作用。

注重基层平安创建。湛河区制定了《关于深入开展基层平安创建的意见》，深入开展“平安村”“平安社区”“平安单位”创建活动，为全区经济发展营造了和谐稳定的社会环境。

平安村（社区）创建的总体目标为：发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。平安单位创建的总体目标为：零发案、秩序好、单位稳定、职工满意。

目前，该区已有8个乡（街道）、56个村（社区）达到了创建标准。平安单位、平安市场以及“和睦家庭”等平安创建达标率90%以上。

加强基层政法队伍建设。湛河区积极开展形式多样的教育培训，通过岗位练兵、技能培训提高政法干警做好群众工作的能力。今年以来，湛河区共组织政法干警集中参训3次，政法各部门系统培训20次。通过深入学习，有力地提升了政法干警的“四个意识”，执法满意度明显提升。

湛河区认真组织开展政法系统“不作为、慢作为”专项整治活动，出台《湛河区政法系统“不作为、慢作为”专项整治活动方案》，召开动员会，签订承诺书，活动开展扎实有效。

湛河区还切实加强对执法工作的监督，督导政法部门开展执法规范化建设，深入推进《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》的贯彻落实，保证了司法职权的独立行使，进一步提高了司法公信力，营造了良好的法治环境。

褚正宾说，通过扎实开展基层平安创建活动，进一步凝聚了平安建设基层各方力量，实现了由各单位“小平安”汇聚为社会“大平安”的工作目标。

加大宣传力度，营造平安建设氛围

平安建设需要全民共同参与，因此离不开广泛的宣传引导。深入开展平安建设宣传工作，切实提高公众对平安建设工作的知晓率、参与率，是平安建设工作的重要内容。

强化对外宣传。湛河区政法各部门全部开通了官方微信、微博。湛河区检察院拍摄了微电影，法院干警开通了个人微博，3家公安派出所采取多种形式深入社区进行普法宣传。通过加强宣传，全区政法部门形象焕然一新。

建设宣传阵地。湛河区政法各部门和各乡（街道）、社区都设置了大型宣传牌和固定宣传栏，定期更换宣传内容。据统计，今年以来，湛河区政法各部门共设立大型平安建设宣传牌10块、社区固定宣传栏112个，印制法律进社区读本5000本、大型宣传喷绘1000张，举办法制宣传讲座20场，营造了浓厚的平安建设氛围。

开展集中宣传。湛河区政法各部门利用全民国家安全教育日、12·4国家宪法宣传日等节日，积极组织开展集中宣传活动，利用设置宣传展板、横幅和设立法律知识咨询台等形式开展宣传活动。

今年以来，他们共发放普法宣传彩页10万余份，展出宣传展板200多块，接受群众咨询1000多人次。

持续开展“平安进万家”活动。湛河区组织政法干警、乡（街道）干部深入村（社区）普及平安创建知识，广泛听取群众意见，并发放平安建设服务卡、警民联系卡10万张，发放平安建设宣传册10万份。

强化政法部门作用。各公安派出所借助“一村一警”活动，组织民警深入基层以案说法；湛河区检察院积极以预防职务犯罪为重点，进企业、入机关开展法制教育宣传活动；湛河区法院组织法官送法下乡、下社区、下企业；湛河区司法局全面启动“七五”普法宣传教育活动，积极开展法律援助工作。

购买平安家园保险。湛河区为全面提升公众安全感，2016年底按照农业户口每人每年1元、非农业户口户均每年10元的标准，由区财政出资55万元给辖区常住居民每人办理了一份意外财产保险，为居民的财产安全增添一份保障，进一步提升公众安全感，推进平安湛河创建。

由政府出资为辖区居民购买平安家园保险，当时在全市尚属首家。这样，居民遭受自然灾害或盗抢所造成的经济损失，保险公司依据规定都会给予一定金额的赔偿，使居民的财产损失降到最低。今年以来，该区平安家园保险理赔186起，理赔金额近20万元。

点评

平安是群众的期盼，也是社会稳定的基石。

近年来，湛河区坚持以群众为中心，全力提升公众安全感和执法满意度，呈现出矛盾纠纷少、社会治安好、群众满意度高的良好局面。

湛河区委、区政府为使群众在辖区工作、生活更有安全感、幸福感，以平安湛河建设为抓手，以群众满意为根本标准，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，坚持问题导向，抓住重点关键，强攻薄弱环节，抓紧补齐短板，着力维护社会大局稳定、保障人民安居乐业、促进社会公平正义，千方百计为群众营造平安和谐稳定的社会环境。

在平安湛河建设中，全区政法综治各部门不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为保障群众安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展作出了重要贡献。同时，群众积极参与社会治安防控，构建了亲密和谐的社会关系，提升了获得感和幸福感。

当前，我市处于经济转型发展的关键期、迈向全面小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期，亦是矛盾凸显期。因此，我们一定要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以平安建设为载体，全力维护社会稳定，积极化解社会矛盾，深入推进阳光司法，创新社会治理格局，建设富裕文明、兴业宜居的平安湛河。

平安建设工作是一项长期而艰巨的工作。下一步，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真做好平安建设工作，按照“重在持续、重在提升、重在落实”的工作理念，持续提升公众安全感和执法满意度，为我市综合实力重返第一方阵作出新的更大贡献。

——湛河区委书记 冯建伟

感言

平安，让湛河区更加稳定，百姓的生活更加安宁。

今年，湛河区政法和平安建设工作取得了长足发展，群众安全感和执法满意度显著提升，辖区社会治安持续向好，群众安居乐业。

这些成绩的取得，得益于上级部门的正确领导，得益于全区各级各单位的共同努力，得益于全区政法综治干部的辛勤付出，得益于广大群众和社会各界的积极参与。

今年以来，全区政法综治干部始终把群众的安危冷暖挂在心上，从严落实责任，毫不放松地抓好平安建设各项工作，有力提升了群众的安全感和满意度。

下一步，湛河区政法综治各部门将不折不扣地贯彻落实市委书记周斌在市政法系统调研时的讲话精神，紧紧盯住社会治安、公共安全等重点领域，全面提升维护社会安全稳定能力、矛盾纠纷化解能力、社会治安管控能力、依法治理能力，努力实现“社会安全稳定、人民安居乐业”，为打造“富裕文明、兴业宜居新型城区”作出积极贡献。

——湛河区委常委、政法委书记 褚正宾