近年来，舞钢市以建设“平安舞钢”为己任，努力提升人民群众的安全感和满意度，2017年上半年全市公众安全感和政法部门综合执法满意度分别居全省157个县（市、区）第四位和第一位，均居平顶山市第一位。近日，该市平安建设工作受到中央综治委的表彰——

本报记者 卢拥军 通讯员 马国辉

舞钢市地处平顶山市东南部，拥有中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、最佳生态宜居城市等多项桂冠，是“中国冶铁文化之都”、“中国水灯之乡”，拥有“一黑一白一绿”的钢铁、纺织、旅游三大特色产业体系。

近年来，舞钢市经济社会发展进入经济转型、改革攻坚的关键时期，各类矛盾风险交织叠加，维护社会大局稳定的任务繁重。对此，该市牢固树立总体国家安全观，坚持把人民群众对平安建设的要求作为努力方向，充分发挥政法综治部门职能作用，调动全社会各方面力量参与平安建设，确保了全市人民群众安居乐业、社会安定有序。

舞钢市委常委、政法委书记任国军说，在平安舞钢建设中，全市政法综治系统强化政治意识、大局意识、使命意识，履职尽责，敢于担当，着力抓平安创建，筑牢基层稳定基础；抓打防结合，增强安全感满意度；抓机制创新，提升纠纷化解效能；抓宣传引领，营造浓厚创建氛围，有效推动了平安舞钢建设深入开展。

抓平安创建，筑牢基层稳定基础

创建平安中国是中央提出的一项重要工作。中央综治委要求，各级党委、政府要坚持统一领导，动员社会各方面力量，通过采取法律、经济、行政等手段，切实维护一方社会政治和社会治安大局的稳定，确保广大人民群众安居乐业。

精心安排全面部署。该市综治委印发了《舞钢市“基层平安创建提升年”活动方案》，大力开展平安乡（镇、街道）、平安村（社区）和平安单位创建提质活动。制定了创建意见、实施方案和管理指导意见，结合舞钢的实际情况，对各类基层平安创建活动内容和命名管理办法进行充实、细化，增强了针对性和可操作性，实现了创建质量数量的“双提高”。目前，该市平安乡（镇、街道）、平安村（社区）、平安单位创建率分别达到100%、88.9%、90.7%。

筑牢平安创建阵地。该市健全市、乡、村三级综治领导组织，乡级配备综治专职副主任，配强综治工作人员。扎实开展乡、村综治中心规范化建设，市综治办统一制作牌子、版面，印制工作台账，集中进行培训学习；乡级“三室一厅”整合综治、公安、司法、信访等力量，综合阵地作用有效发挥；村级“两室”整合原有警务工作站、人民调解室、治安监控室等力量，基层工作阵地进一步夯实。

发挥网格管理作用。该市在基层平安创建中，注重加强对创建活动的组织领导，充分发挥村（社区）两委班子在平安建设工作中的作用，切实加强基层治保会、民调会等综治组织建设，建立完善矛盾纠纷“日排查、周例会、月研判”、治安巡逻网格化、乱点整治集中化等工作制度；注重精细化管理，全面推进实施“网格化服务管理”，把创建活动的各项措施落实到网格和网格管理人员，实现了任务细化、责任下沉，发挥了良好作用。

加强基层队伍建设。该市不断加强政法综治队伍建设，积极开展形式多样的教育培训，实行岗位练兵、技能竞赛，提高政法干警和综治干部做好群众工作的能力。广大政法综治干部听党指挥的政治意识、规范文明执法的法治意识进一步增强，服务群众的能力和水平不断提高，政法机关公开、公正、公平、文明执法水平进一步提升，全市政法部门综合执法满意度居全省第一位。

注重行业平安创建。该市综治委制定了《关于深入开展行业、系统“平安单位”创建工作的实施意见》，注重发挥行业主管部门作用，在医疗、教育、旅游、工商等多个重点部门行业建立平安创建工作领导小组，制定平安创建方案，结合实际开展行业系统平安创建工作，突出开展了“平安校园”、“平安医院”、“平安景区”、“平安市场”、“平安车站”等平安创建活动，积极开展行业领域矛盾纠纷排查化解，及时整治各行业领域、重点部位存在的治安突出问题和安全隐患，取得了良好的成效。

舞钢市委政法委副书记陈国伟说，通过扎实开展基层平安创建活动，进一步凝聚了平安建设基层各方力量，实现了由各单位“小平安”汇聚为社会“大平安”的工作目标。

抓打防结合，增强安全感满意度

“打防结合、预防为主”是社会治安综合治理工作的重要原则，充分体现了综合治理的思想理念，对于整合打击和防范的整体功能，有效遏制犯罪、减少犯罪、打击犯罪，保障深化改革和经济建设的顺利进行，具有十分重要的现实意义。

不断完善社会治安防控体系。该市投资2600多万元，建成了“市乡两级平台、三级联网、城乡全覆盖”的视频监控体系，共建立1个县级监控中心、14个乡级分控中心、217个村级监控室，安装了近2000个高清监控探头，全市所有村（社区）主要路口、各中小学校门口等重点部位实现全覆盖，并统一汇聚到县级监控中心，实现了“一网运行、统一调度、综合利用”。同时，该市还建立了市级12人、乡级3人的视频监控专业监看管理队伍，实行集中培训，大大提高了全市城乡社会治安综合防控能力。

该市在原有100名巡防队员的基础上，统一安排退伍转业军人，新组建了市财政保障的280多人的舞钢市治安巡防大队，由市公安局统一管理、统一培训、统一使用。这些专职巡防队员根据工作需要分配到各基层派出所，实现了市、乡两级治安巡防队伍的专业化，有效提升了治安巡逻防范效果。

结合舞钢市公安局创新开展的“一警两员保村社”活动，由综治部门牵头，组织各村（社区）建立10人以上治安巡逻队伍，在驻村（社区）干警指导和在“两委”干部带领下，广泛开展治安巡逻和“联户防范、邻里守望”、楼栋志愿看护。全面开展平安志愿者“红袖标工程”，举行集中启动仪式，组织全市5100多名平安志愿者佩戴红袖标，在广大城乡开展治安巡逻安全巡查活动。

该市还在城区主要出入口布建多功能智能卡点5个，每个卡点驻扎一个12人的特巡警中队，配齐各种警用装备和科技设备，实行24小时全天候执勤，对出入全市的嫌疑车辆、嫌疑人员进行询问盘查、围堵拦截、网上比对，及时发现犯罪线索和犯罪嫌疑人，形成了“四门落锁”的合围态势。同时，在城区主要路口建立治安警亭，外围卡点与市内警亭24小时值班，人机结合、动静结合、点面结合的综合防控网络运转高效，可防性犯罪逐年下降。

强力打击各类违法犯罪。该市坚持问题导向、群众导向，严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪活动，适时开展针对性强的专项打击行动，扎实开展“三打击一整治”和“打黑恶反盗诈破系列”专项行动，切实维护人民群众生命财产安全。坚持服务中心，突出打击经济发展和城乡建设中出现的阻工、揽工、影响工程建设等违法犯罪，为经济建设保驾护航。

“相对于大案，大多数群众更关心关系到切身利益的小案件，比如说在街上包会不会被抢，出门家里会不会被盗。为此，我们‘抓大不放小’，持续开展针对抢夺、抢劫、盗窃为主的‘两抢一盗’的专项打击，得到了人民群众的认可。”舞钢市公安局局长王中孚说。2016年以来，该市公安机关共立刑事案件2189件，刑拘413人，起诉557人，抓获网上逃犯115人。舞钢市检察院共批准逮捕390件508人，提起公诉538件821人。舞钢市法院共审结刑事案件812件，惩处犯罪分子988人。

加强重点部位特殊人群治安管控。该市坚持“滚动排查、滚动整治”原则，不断深化社会治安乱点和治安突出问题排查整治工作。重点对治安问题较多的网吧、中小旅馆、出租房屋、公共复杂场所、学校和企业周边等进行拉网式排查，对发现的突出问题进行集中整改。近年来，全市共开展不同层次集中排查368次，整治治安乱点17处，消除整改隐患335处。加强特殊人群管控，7300多名暂住人口、2400多家出租屋和刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员全面有效管理，所有三级以上重症精神障碍患者奖补协议签订到位、奖补资金发放到位，全市没有发生特殊人群引发的重大刑事治安案事件。

抓机制创新，提升纠纷化解效能

创新是各项工作不断发展的源泉和动力，综治平安建设工作的创新，重点是社会治理和服务群众的创新，通过整合社会各个方面的力量，提高效率效能，增强整体活力，促进持续向好发展，实现社会治理的优化发展。

创新组织队伍建设。舞钢市在市、乡两级建立人民调解委员会，填补了县级没有人民调解组织的空白，并聘请在职的市、乡两级干部为兼职调解员，发挥他们的独特作用开展诉求纠纷调解工作。舞钢市委主要领导要求，各单位主要领导要亲自参与重大复杂矛盾纠纷调解工作，解决疑难问题，切实提高化解率，维护社会和谐稳定。

据统计，2016年以来，该市市、乡两级党政主要领导和市直单位主要领导亲自调解诉求纠纷35起，已化解32起。领导干部争当“调解员”，有效提高了各类纠纷的化解效能，密切了党群干群关系。目前，全市市、乡、村三级全部建立人民调解委员会，专职调解员队伍282人，兼职调解员队伍1300多人，工作面覆盖到全市所有基层单位和村（社区）。

创新平台阵地建设。为了有效开展群众诉求调解工作，舞钢市在平顶山市率先建立了县级群众诉求纠纷调解中心，该中心面积300多平方米，内设办公室、接待室、调解室、谈心室、法律顾问室、督导室、档案室等，配套完善了办公设施。分管副市长任中心主任，市司法局长、综治办主任任副主任，市政府为中心配备了7名专职工作人员和10名专职调解员。中心实行“五统一”工作机制，对全市各类诉求纠纷统一接待受理、统一调解处置、统一分流交办、统一督查问效，有效改变了过去各部门单打独斗、缺乏沟通的局面。

各乡（镇、街道）也全部建立了群众诉求纠纷调解中心，全市统一名称、统一标示、统一运行机制，并分别聘请3名以上专职人民调解员。各村（社区）全部建立人民调解委员会，建立人民调解室，聘请1名专职调解员，各村民组建立诉求纠纷信息员。由主管部门具体负责，成立了交通事故、医疗、环保、征地、教育、消费、劳动、物业等8个专业行业人民调解室，配备3名以上调解员，专门负责行业领域诉求纠纷调解工作。

创新排查化解机制。舞钢市根据实际工作情况，积极创新，建立健全了主动排查、分级联调、分类转办、依法终结等工作机制。实行“村级日排查、乡级周例会、县级月研判”制度，认真落实重大事项社会稳定风险评估机制，做到了纠纷排查“纵到底、横到边、不留死角”，实现了矛盾纠纷排查的主动发现、及时介入，有效杜绝和减少了重大纠纷隐患。依法依程序受理调解诉求纠纷，减少当事人“唯上”心态，确保诉求纠纷逐级反映、分级解决。市、乡两级中心在诊断研判基础上，按类转办到人民调解、行政调解、司法调解部门。对已办结但当事人不服处理结果继续反映的召开听证会，听证结果作为终结依据。

加强经费保障机制。舞钢市为了确保诉求纠纷调解工作有效开展，一方面加强各级调解中心（室）的经费保障，舞钢市级中心每年工作经费50万元，乡级中心每年工作经费2万元以上。另一方面注重解决落实人民调解员待遇，舞钢市级中心专职调解员每月工资1600元，乡级专职调解员由各乡（镇、街道）分别发放800-1000元左右的生活补贴，村级专职调解员参照村委委员经济待遇由乡级财政发放400元左右的生活补贴。

舞钢市还制定了《调解案件补贴暂行办法》，对调成案件区分情况类别，根据参与人数、涉案金额、影响大小等不同，分别发放不同数额的补贴。截至目前，全市共发放补贴2300余件12万元，有效激发了基层调解员的工作积极性。2016年以来，全市共排查受理各类诉求纠纷6237起，调成6109起，调成率达97.95%，没有发生因调解不力引发的极端恶性案事件和群体性事件，实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”的工作目标。

舞钢市司法局局长张书亭深有体会地对记者说，群众诉求纠纷调解工作经费保障机制的落实，有效解决了基层调解员队伍长期存在的“人员少、经费缺”的局面，实现了“有人管事、有钱办事”。

抓宣传引领，营造浓厚创建氛围

平安建设需要全民共同参与，离不开广泛的宣传引导，深入开展平安建设宣传工作，切实提高广大人民群众对平安建设工作的知晓率、参与度，是平安建设工作的重要内容。

强化内部引导。该市为了让更多群众了解平安建设、参与平安建设，坚持宣传引路，制定不同时期宣传活动方案，广泛开展平安创建宣传工作。在舞钢市电视台开辟了《法治一线》栏目，累计播出节目290多期；在舞钢市信息中心、网络中心开辟专栏，定期宣传平安建设工作；在乡、村两级和各单位建立平安建设宣传栏、宣传长廊，定期更换宣传内容；发挥全市1740名基层综治信息员作用，扩大群众宣传面。

舞钢市委政法委政治部主任张豪然说，宣传发动是平安建设工作的重要组成部分，对建设“人人参与、人人共享”的平安舞钢，为老百姓创造安全和谐的治安环境有着极大的引领推动作用。

据统计，2016年以来，该市共开展全市性大型集中宣传活动6次，刷写标语380多条，悬挂横幅700多条，展出版面740块，建立宣传栏300多个，发放《平安舞钢宣传手册》4.5万本，各类宣传资料23万份，宣传凉扇10万把，开展普法宣传活动80多场、法制宣讲报告会12场。

强化对外宣传。该市政法综治部门积极开展对外宣传，舞钢市法院、公安局开通官方微博、微信，检察院拍摄了微电影，全市政法干警开通个人博客190多个，在地市级以上媒体发表稿件1840多篇，较好地树立了舞钢政法综治形象，营造了浓厚的平安创建工作氛围。

强化政法部门作用。舞钢市法院借助一村一法官活动，组织法官开展法律咨询、以案说法、送法下乡等教育宣传活动。舞钢市检察院积极以预防职务犯罪为重点，进企业入机关开展法律咨询和法制教育宣传活动。舞钢市公安局深化防盗抢、防暴恐等专项宣传活动，组织全市宾馆、旅社、洗浴中心等特种行业场所设置平安建设宣传栏，内部电子显示屏上滚动播出平安建设字幕。舞钢市司法局全面启动“七五”普法宣传活动，深化法律“八进”；组织基层司法所在人员集中地方开展法律咨询服务，发放法制宣传书籍和资料，全面提升人民群众法律意识。

持续开展“平安进万家”活动。该市组织干警干部深入居民群众家庭走访排查，普及平安创建知识，听取群众意见，发送平安短信46万余条，发放平安建设服务卡、警民联系卡12万张，达到村村有警、户户有卡，不仅密切了干群警民关系，也真正做到了“宣传教育到位、排查走访到位、解决问题到位”，有效提高了全市人民群众参与支持平安建设工作的热情。

任国军最后对记者说：荣誉只能说明过去，今后，舞钢市将继续深入持续地开展平安舞钢建设，紧紧围绕省委“一个主题、四个确保”目标要求，认真落实社会治安综合治理领导责任制，全面提升维护社会安全稳定能力、矛盾纠纷化解能力、社会治安管控能力、依法治理能力，以队伍建设为保障，努力实现“社会安全稳定、人民安居乐业”，为“建设富美舞钢、打造中原明珠”提供坚强保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

■新闻背景

今年9月19日，在全国社会治安综合治理表彰大会上，舞钢市平安建设工作受到了中央综治委的表彰，荣获“全国平安建设先进县（市、区、旗）”称号，这是该市在平安建设工作中获得的最高殊荣，也为平顶山市争了光。

近年来，舞钢市委、市政府认真落实中央、省委、平顶山市委有关指示精神，强化社会治安综合治理领导责任制，坚持把平安建设作为维护社会稳定、促进社会长治久安的保障工程和民心工程，纳入全市经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，形成了党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的平安建设工作大格局，平安建设工作多次受到省委、省政府的表彰，已连续六年获得“河南省平安建设工作先进县（市、区、旗）”称号。

面对取得的成绩，舞钢市委书记陈英杰说：平安是人民群众的期盼，也是社会稳定的基石。舞钢市委、市政府在坚持发展第一要务的同时，始终把平安建设作为维护社会稳定、保障群众安居乐业的民生工程来抓，持续推动平安建设工作的扎实有效开展，为“建设富美舞钢、打造中原明珠”作出了积极贡献。

近日，记者来到舞钢市采访，深入了解该市平安建设工作。