改革春潮涌，鹰城起宏图。

五年来，鹰城大地改革号角声声，发展步履铿锵。我市不动摇、不懈怠、不折腾，以“钉钉子精神抓好改革落实，盯着抓、反复抓、直到抓出成效”，改革效应渐次凸显，发展活力越来越足。今年上半年，全市生产总值同比增长8.4%，是2012年以来的最高增速，居全省第8位，同比前移9位，是2009年以来的最好名次。全省通报的16项指标增速中，我市排全省前5位的有5项、前10位的有6项。

市委书记胡荃说：“全面深化改革是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本途径，也是平顶山经济社会持续健康发展的根本对策，是躲不开绕不过的‘必考题’，是破解发展难题的‘金钥匙’，是推动转型发展的‘源动力’。我们必须充分认识全面深化改革的重要性和必要性，切实增强主动性和坚定性。”

谋定后动 蹄疾步稳

党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标。

全面深化改革，需要动真碰硬的决心、急流勇进的魄力、壮士断腕的勇气、统筹兼顾的智慧，更需要踏石留印、抓铁有痕的实干精神，确保各项举措落地生根。

2016年9月召开的市九次党代会明确提出，坚持改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，是加快转型发展、决胜全面小康的动力之源。要以更大决心和勇气推进改革开放创新，制订实施深化改革、开放招商、科技创新三年行动计划，解除束缚、突破瓶颈，增强新动力、激发新活力。

从2014年开篇破题，改革步伐加快，到2015年全面发力，改革与法治相向而行、同步推进，再到2016年引向纵深，上演了改革与发展的“双重奏”，鹰城全面深化改革谋定后动、蹄疾步稳。

市委书记胡荃经过深入调研，对全面深化改革工作提出了“三个坚持”的总体要求：

一是要坚持思想动员和工作落实两手抓，把解放思想贯穿到全面深化改革的全过程，通过持续不断的思想动员，廓清思想迷雾，推进改革措施落实；

二是要坚持重点突破和整体推进相协调，既要通过重点改革事项的突破牵引全局、提升全局，又要科学兼顾全面深化改革各项任务的落实，跟上中央、省委的节奏；

三是要坚持试点先行和亮点培育相促进，一方面要把试点改革探索好，先行先试、敢于担当，努力为全省乃至全国改革积累经验、趟出路子；另一方面要坚持问题导向，大胆创新突破，努力培育具有平顶山特色的改革品牌。

从2014年至今，市委全面深化改革领导小组已召开13次会议，审议改革文件60多项，我市承担省级以上改革试点30多项，市级层面出台专项改革方案200多个，各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立。

着眼破解影响全局的关键症结，全市开始了产业升级、城乡统筹、开放招商、改革创新、生态建设、精准脱贫“六大攻坚”，一批具有平顶山特色的重点改革陆续展开。

风起云涌 亮点纷呈

在2016年底的全省改革督察工作中，省委督察组对我市改革工作给予了高度评价——“安排部署有序，改革推进有力，亮点培育有特色，成果丰硕”。

党的十八大以来，我市以供给侧结构性改革为主线，加快转变经济发展方式，以促进人民福祉为目的，促进社会公平正义，以党的自我革新为重要内容，为全面深化改革提供坚强保证。

改革深水区中，最大的暗礁险滩是经济领域改革。“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

供给侧结构性改革是经济体制改革的“题眼”。加快供给侧结构性改革，就要以政府职能转变、国有企业改革、金融和投融资体制改革为重点，“三管齐下”破障碍，增强发展新动力。

——“放管服”改革释放市场活力。

我市打造的行政审批服务全程网上审批平台，成为全省首家、国内领先的网上审批系统。此项改革被省委改革办确定为全省2017年4月份7项改革亮点之一，并入选全省重点改革事项推进落实红榜。

近年来，我市运用“互联网+一站式审批”模式，探索打造行政服务全程网上审批平台，通过构建“八大模块”，健全绩效考核机制，实现了信息资源开放共享、互联互通，打破了“信息孤岛”，为办事群众和企业提供了方便快捷的审批服务。目前，全市首批28家单位、291项审批事项已实现网上办理。

此外，我市牢牢抓住“放管服”改革，坚持不懈推进政府职能转变，目前与2006年相比，减少市级行政审批项目112项，精简幅度达40%，“以敬民之心行简政之道”，释放更大的社会创造力。

——国企改革提高国有经济竞争力。

我市是典型的资源型城市，国企占比大，普遍面临着“社会负担重、从业人员多、改革成本高”等问题。

近年来，市委、市政府把深化国企改革放在全局工作的突出位置，研究出台了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》《关于进一步做好工业企业“退城进园”工作的指导意见》等，设立国企改革专项资金、工业企业“退城进园”专项资金，已经支持企业30多亿元；实行市政府与驻平央企、省属企业联席会议制度，加强领导、强化措施，组织全市力量打好国企改革攻坚战，取得了一定成效。

我市4家省属企业“三供一业”分离移交和维修改造工作任务在全省最重。但是，市委、市政府不畏难、不退缩，直面应对、迎难而上，坚持有利于企业改革发展、职工幸福指数提升、企业轻装上阵、企业职工稳定的“四个有利于”原则全面推进。截至上半年，我市按期完成4户省属企业“三供一业”移交改造任务和退休人员基本信息资料、档案移交工作。平煤神马集团215352名职工医疗保险、生育保险实现属地化管理，纳入我市社保统筹范围，7月1日起全面实现企业职工在全市正常就医购药目标。

我市探索民营企业参与国企改制重组“双向对接”新途径，大力发展混合所有制经济的做法，在省委全面深化改革领导小组24次会议上介绍了经验，得到省委、省政府主要领导的充分肯定。

洁石煤化和翔隆不锈钢公司是我市为延伸产业链、培育新的经济增长点而重点布局的两家民营企业。洁石煤化项目概算总投资15亿元，已投资9亿元；翔隆不锈钢公司总投资20亿元，已投资16亿元。受经济形势的影响，2016年两家企业资金链断裂，面临巨大的风险隐患。政府想救但无法直接注资，银行想救但企业不符合贷款条件。为破解企业融资难题，经专家论证和可行性分析，市政府牵线搭桥，协调中信银行贷款2亿元给平煤神马融资租赁公司，再由该公司采用商业合作方式注入到洁石煤化公司；协调工商银行贷款3亿元给平煤神马机械装备公司，再由其采用商业合作方式注入到翔隆不锈钢公司，用5亿元资金盘活了两家民营企业25亿资产。翔隆不锈钢公司、洁石煤化公司分别于2016年10月、12月投产。今年上半年，翔隆不锈钢公司实现产值27.1亿元，洁石煤化公司实现产值9.6亿元。

——金融改革疏通经济发展血脉。

我市积极深化投融资改革，完善政府投资项目储备制度，今年上半年入库项目217个；1-5月完成民间投资342.8亿元，同比增长12.2%。截至5月底，我市完成直接融资54.6亿元，全面完成县级农信社改制组建农商银行，4家农信社达到组建农商行要求。

农业供给侧结构性改革不只是经济领域的改革，更涉及生态、文化、社会等各个领域，涵盖范围广、触及层次深，是农业农村发展思路的一个重大转变。

我市对农业供给侧结构性改革扎实走好“稳、调、改、补”四步棋：稳就是稳定粮食生产、农民收入；调就是调整农业产业结构、生产经营方式；改就是推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革；补就是补齐“精神家园”、美丽家园的短板。

截至今年上半年，我市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善合同率、证书发放率居全省前列；深入推进农村产权制度改革试点，舞钢市土地流转服务中心加挂农村产权交易服务中心牌子；持续开展扶持村级集体经济试点工作，上报试点村项目17个，项目实施方案编制完成并上报，2278万元省级补助资金和227.8万元市级补助资金已下达各县（市）。

小康路上不落一人。在全面深化改革的背景下，我市把脱贫攻坚作为重大政治任务，通过“转、扶、搬、保、救”各项措施落实，2016年脱贫41755人，超额完成省定脱贫任务。叶县资金互助扶贫模式在全国推广，鲁山县创建为国家电子商务进农村示范县。

人民有所呼，改革有所应。

我市从老百姓最关心的“热点”“难点”改起，力争让改革红利惠及更多的人——

把环境污染防治攻坚作为重中之重的工作，严格落实环境保护党政同责、一岗双责和失职追责制度，市主要领导坚持每月带队观摩督导点评，全面整改中央环保督察突出问题，省定PM10、PM2.5和优良天数三大指标全面完成，从2015年的全省倒数，跃升到全省前列，被省政府考核评定为优秀单位。

出台加快消化库存商品房促进房地产业平稳健康发展的意见，实行购房补贴政策，市区商品房去化周期降至7.4个月。

我市落实减税降费政策，全面取消和调整非行政许可审批事项，清理规范53项行政审批中介服务事项，编制完成市县两级政府权力、责任和效率清单。

推动“先照后证”，试行“多证合一”，全面实施企业简易注销改革……

一项项改革举措接连出台，让老百姓深切感受到，改革既有速度，又有力度，更有温度。

党的十八大以来，我市在党风廉政建设制度改革、司法和社会治理改革、党的组织建设制度改革、文化体制改革等等方面也是亮点纷呈：

出台了全国首个“纪挺法前”实施办法，受到中纪委的高度关注。

在全省率先探索实施市县巡察联动和深化政治巡察“6问14查44看”，在全省作了典型发言，30余个地市前来考察学习。

积极探索容错纠错新机制，研究出台了《关于建立容错纠错免责机制支持党员干部干事创业实施办法（试行）》，明确了“四看”的容错界限、“六个同时具备”的容错条件、“八种”容错情形、“四项”容错程序和“五不影响”的结果运用原则，为党员干部干事创业提供了制度保障，营造了支持改革、鼓励创新的良好氛围。该项工作也得到了省委的肯定，并在省委组织系统会上作了发言。

29项户政业务申请全面实现网上办理，颁发全省第一张居住证，居住证制度和无户口人员登记户口改革工作走在全省前列；

平顶山日报传媒集团形成了平顶山日报、平顶山晚报和平顶山传媒客户端、平顶山新闻网、平顶山微报、掌上鹰城等新媒体矩阵……

平顶山，改革决心始终坚定，改革步伐从未停歇。

各项举措 落地生根

改革能否落地生根，关键在人。领导干部是决定成败的“关键少数”。习近平总书记多次强调，党政一把手要亲力亲为抓改革。

作为领衔深化经济体制改革的主要领导，市委副书记、市长周斌多次实地调研、现场指导国企改革、投融资公司改革等工作，研究当前存在的问题，部署下一步工作。

今年，我市认真落实全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革项目制度，全市确立16个领衔项目，由领导小组成员作为“领衔主体”，全面参与领衔项目的调研论证、方案制定、督促落实，定期听取领衔项目进展情况汇报，研究推进措施，统筹协调解决遇到的困难和问题。

当前，随着改革进入密集的“施工期”，改革方案不断出台，抓落实的任务越来越重，必须调动各个部门、各条战线和全社会的积极性。市委、市政府要求不断加强思想政治和宣传引导工作，尊重群众首创精神，鼓励基层探索，充分挖掘广大基层群众的创造潜能，集众智、汇众力，让改革源泉充分涌动，让改革共识广泛凝聚，让改革势能积蓄强大。

“让改革落地生根是中央、省委的殷切期望和明确要求，是广大群众的热切期待和强烈呼声，是各级党委、政府的重大责任和重要着力点。让改革落地生根很难，但要迎难而上，持之以恒，坚定不移，不找推不动的理由，多想创新性的实招，千方百计‘打通最后一公里’，让各项改革举措真落地、落好地，切实转化为平顶山加快转型发展的实效和群众实实在在的新的获得感！”市委改革办负责人邵瑞卿说。

市委书记胡荃在市委全面深化改革领导小组第10次会议上指出，推进全面深化改革，重在造势，力在求效，要在尽责，根在为民。评估改革要以人民群众是否增加幸福感、获得感为标准。牢固树立“让人民得实惠”的思想，切实把民生需求的“脉搏”把准号清，把民生保障的“蛋糕”做大分好，把民生制度的“网络”织牢兜住。

“总之，全市各级各部门要把全面深化改革放在更加突出的位置，进一步加强领导、加大力度，不折不扣地把各项改革向前推进，为加快转型发展、决胜全面小康增添动力活力，以优异成绩向党的十九大献礼。”胡荃说。

（本报记者 田秀忠）