1.农村村民住宅建设的基本要求

《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十三条：农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和镇、乡、村庄建设规划，先使用原有的宅基地和村内空闲地。村内有空闲地的不得批准使用村外土地。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行:

(一)城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；

(二)人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；

(三)山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款(一)、(二)项的规定。

第五十四条：具备下列条件的，可以申请宅基地:

(一)农村村民户无宅基地的；

(二)农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；

(三)回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的[符合第（二）项的除外]；

(四)原宅基地影响镇、乡、村庄建设规划，需要收回而又无宅基地的。

《河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》（豫政〔2015〕51号）规定：农村村民住宅建设要遵循先规划、后建设的时序，依法取得乡村建设规划许可证，并严格按照批准的许可要求建设。按照《河南省农村宅基地用地管理办法》（省政府令第136号）要求，执行“一户一宅”政策和宅基地用地标准，充分利用原有宅基地、村内空闲地进行建设，严格控制占用耕地和生态公益林地，严禁占用基本农田。对将原有住宅出卖、出租、赠与他人和已参加过集体建房的，不准再申请建设住宅。农村村民在原有宅基地之外申请新建住宅的，其原有宅基地由村民委员会收回。

2.农村村民住宅建设的审批程序

《河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》规定：村民住宅建设必须经村民委员会同意。村民委员会在审议村民住宅建设申请时，应坚持“四议两公开”工作法，并对结果进行公示。村民在村庄规划区内建设住宅，应向村民委员会提出申请,经村民委员会同意后向乡镇政府申请核发乡村建设规划许可证。村民依法取得乡村建设规划许可证，经村民委员会验线后方可开工建设。对边远村庄和村民居住分散的村庄，乡镇政府可以委托村民委员会办理住宅建设开工审批手续；对暂时没有编制村庄规划的，也要考虑农民的合理住宅建设需求，在严格限定住宅层数和面积的基础上，使用原有宅基地和经批准使用村内空闲地建设住宅，确需占用农用地的，应依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定依法办理用地审批手续。

农村村民自建住宅以两层以下的低层住宅为主，三层（含三层）以上的村民住宅建设管理要严格执行《中华人民共和国建筑法》《建筑工程质量管理条例》（国务院令第279号）等法律、法规有关规定。对因国家建设征地需拆迁安置、灾后重建和依据规划需进行集中建设的，提倡统一规划、集中建设。为集约节约用地，方便基础设施配置，在充分尊重农民意愿的前提下，村民委员会可以组织建设集体住宅。建设集体住宅由村民委员会提出申请，乡镇政府初审，报城市、县政府城乡规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证，工程建设管理按照国家和我省建筑市场和质量安全管理等有关规定执行。建设集体住宅要制定科学合理的配售方案，由村民会议或村民代表大会集体讨论决定，接受乡镇政府监督。严禁“小产权房”开发。

3.对农村村民住宅建设的监督管理

《河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》（豫政〔2015〕51号）规定：对农村住宅建设，坚持属地管理原则，以乡镇政府为主，坚持谁发证、谁负责，依法依规管理。城市、县政府城乡规划和建设行政主管部门负责本行政区域村民住宅建设的规划和管理工作，依权限核发乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和实施质量安全监管；城市、县政府国土资源行政主管部门负责本行政区域村民住宅建设的用地管理；乡镇政府负责本行政区域村民住宅建设管理，依权限核发乡村建设规划许可证，履行对村民住宅建设的质量安全和违法行为的监管职责；村民委员会负责对村民住宅建设申请进行审查，组织验线，排查村民住宅建设安全隐患等工作。

乡级村镇建设管理机构具体负责组织编制实施村庄规划，对农村住宅建设进行监督管理和服务指导等。村民委员会要明确一名住宅建设兼职协理员，协助做好村民住宅建设相关工作。乡级财政要采取有效措施，落实管理经费，保障日常工作正常开展。县级财政部门要加强督促指导，确保相关经费落实到位。

乡镇政府要切实履行农村村民住宅建设管理和服务职责，发挥乡级村镇建设管理机构和村民委员会住宅建设兼职协理员的作用，加强对村民住宅建设的管理和日常检查、巡查，对违法建设行为及时制止、报告和查处。县级城乡规划、建设、国土资源行政主管部门要明确管理村庄规划和村民住宅建设的相关机构和人员，加强对乡镇有关工作的指导，建立巡回检查督导制度，会同乡镇政府联合执法，及时纠正制止和依法查处农村违法违规建设行为。市级城乡规划、建设行政主管部门要加强对县级城乡规划、建设行政主管部门的业务指导和督查，保证村民住宅建设相关要求落实到位。

4.法律责任

各有关部门及其工作人员要严格履职尽责，严禁对未批先建的农户以罚代批，严禁违规对村民住宅建设收取费用，严禁为不符合村庄规划的住宅办理用地审批手续、乡村建设规划许可和建筑工程施工许可。对违反规定、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的单位和人员，要依法依规追究责任。