本报记者 吴学清

农村土地承包经营权确权登记颁证是一项政策性、技术性、敏感性极强的工作。大凡从事过这项工作的人，都说不好干。

事不避难，知难不难。高新区严格按照相关技术规程要求，严把政策关，积极开展确权工作，在各种矛盾和困难交织的情况下，靠着一股子干事业的拼劲，硬是将这项极不好干的活给干出了彩，无论是确权登记合同签订还是颁证均走在了全市前列。

最新统计数字显示，高新区涉及农村土地承包经营权确权登记颁证的6160户农民中，已正式签订合同5919份、颁发证书5919本，合同签订率达到了96.09%、发证率达到了96.09%，整个工作已经进入扫尾阶段。

殊为不易的是，高新区在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，不仅做到了进度快，还做到了差错少。“各项资料规整，没有一点儿水分，群众服气，没有发生一起上访事件。”相关负责人说。

（一）

农民与土地的关系，是农村最重要的生产关系。对农村土地承包经营权确权登记颁证，是落实农村土地承包关系长久不变的根本性措施。其核心是保障农民的财产权益，尤其是农民的土地的使用权，让农民真正成为土地的主人。

老版农村土地承包经营权证，由乡镇一级政府颁发，数据单一，只有承包户个人情况、地块面积等简单信息。新证则由县级政府颁发，除了承包户地块信息，还包括承包户个人情况、家庭情况、地块示意图等内容，并添加了二维码、最新防伪等新技术，在促进土地流转、抵押贷款，解决土地承包纠纷等方面可以起到重要作用，让农田“活”起来。

简而言之，有了新证后，土地流转就更准确、更方便了，有利于农民带产权或转让权益进城、有利于集聚土地规模经营发展现代农业。

高新区位于市区东大门，面积48平方公里，下辖遵化店镇和皇台街道等的27个行政村。其中，除5个行政村因为没有土地或搬迁不在土地确权登记之列外，其余22个行政村的6000多户农民均要按照相关要求，在规定的时间内完成了土地确权登记颁证任务。

“农村土地确权登记政策性强、专业性强、技术性强。高新区地处城乡接合部，涉及企业占地多、征地拆迁矛盾多，对比其他地方难度更大。”高新区党工委委员、副主任董伟领说，“工作涉及千家万户，作风稍有不实、措施稍有不当，就会出乱子。”

（二）

为扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作，高新区党工委书记陈英杰、管委会主任凌兵奎，多次批示并召开专题会议，明确要求土地确权登记颁证工作是省委、省政府布置的一项重要工作，涉及农民的切身利益，一定要按技术规程严格操作，努力做到“应确尽确”。

该区成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由区管委会一名副主任任组长，区相关部门及镇（街道）主要负责人任成员，办公室设在区农业经济服务中心，全程负责土地确权登记颁证的推进工作。

区农社局、镇（街道）组成7人工作小组，节假日不休息，深入到每个行政村帮助解决确权工作中出现的疑难问题。

高新区农社局分管领导王廷举说，他们结合实际，将土地确权登记颁证工作分为入户收集农户身份证和户口簿复印件、一榜公示农户基本信息、入村下地外业实地勘测地块并进行内业矢量化、二榜三榜公示并修改错误地块、草签合同并修改错误地块和补充缺少的户主信息资料、建设数据库并打印签订正式合同、颁发证书、一户一档装订等待省验收等8个阶段，“一环套一环，不留后遗症”。

通过广播、印发宣传资料等形式，广泛宣传农村土地承包经营权确权登记工作的政策、目的、意义，做到家喻户晓、人人明白。该区先后向群众发放《致全区农民朋友的公开信》一万份、《高新区农村土地承包经营权确权登记颁证宣传手册》一万余份，为登记工作营造良好的舆论氛围。

任务重、时间紧。该区将土地确权颁证工作提升到与国企改革、环境污染防治攻坚工作同样的高度，举全区之力强力推进。入户调查群众白天不好找，村组干部就利用晚上的时间走村串户收集基础信息。一些群众对村里的工作有意见，呕着气不配合，镇干部、村干部就沉下去做工作，一次不行两次、两次不行三次，直至问题解决，通常每次都要工作到晚上10点至11点。承包土地时间久远、地边不清，户与户间存有矛盾和争议无法确权，区、镇（街道）、村三级干部以第二次全国土地调查成果为基础、以已签订的土地承包合同为依据，在测量查清地块面积的基础上，本着尊重历史、尊重群众的原则，联合做工作，调解纠纷、化解矛盾。区、镇（街道）督导组几乎是天天入村，督导工作进度，协调解决问题……

（三）

“土地确权登记颁证工作，既要快又不能快。你弄差一分一厘，人家都不依你。”区农业经济服务中心主任孙国凤说，曾经有个工作人员在信息录入时打错了一个字，就有老百姓不愿意，说“你是干啥吃的”。

为了慎重起见，更是为了信息准确、工作扎实、群众认可，在上级并没有明确要求的情况下，高新区还自加工作量，在正式与农户签订土地确权登记颁证合同之前先草签协议。

在工作的关键阶段，高新区管委会主任凌兵奎、副主任董伟领和区农社局的负责同志，“天天在下面跑，指导协议、合同的签订和证书的发放”。

遵化店镇是高新区农村土地确权登记颁证工作的主战场。该镇党委委员、副镇长孙福耀说，对涉及群众关心的热点焦点问题，确权办工作人员起早贪黑，顶着烈日、冒着酷暑走村入户了解情况，问题不解决、工作不做完不休息。为确保第二天的工作能够顺利开展，当天工作人员还要加班到很晚，将次日的工作给安排妥当。

宁国阳是遵化店镇农业服务中心的一名工作人员。土地确权工作开展以来，他带病工作，白天忙碌在确权工作一线，利用晚上的时间输液。“每天骑着电动车报送材料、领取文件，不停地奔走在区、镇、村三级农经部门之间，没有一点怨言。”他的同事告诉记者。

汝坟桥村有部分土地改变了用途，根据政策不能作为承包土地进行确权登记颁证。群众不理解，多次在村部集会要求予以确权登记颁证，秩序极度混乱。

矛盾突出、问题复杂，如何解开这个难解的结？

高新区农社局领导深入到该村，多次召开村两委会会议商讨问题解决办法。村、组干部利用晚上的时间，分户做群众的工作。刘付现是汝坟桥村的会计，在土地确权工作中不怕得罪人、拒绝说情。但只要群众有问题，他都第一时间站出来，实事求是地进行处理。在测绘阶段，他夜以继日地陪同测绘人员坚守在田间地头，直到测绘工作圆满完成，拿出了足以让人信赖的第一手数据。

条分缕析、细致入微，大部分村民的思想通了，该村的土地确权登记颁证工作也得以彻底完成。“大批发证时一直发到晚上11点多，发证率达到98%。”刘付现说。