本报讯 （记者邱爽）近年来，市城乡一体化示范区坚持抓制度、抓根本、抓基础，把党建制度建设与加强基层治理紧密结合，创新实施基层四项基础制度建设星级管理举措，走出了一条“以星级考评、动态管理、严格奖惩推动党建责任落实、规范基层行为、深化基层治理”的新路子，引导基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。

设定星级考评标准，推动基层组织由“人事管理”向“制度管理”转变。针对基层组织制度不健全、党内政治生活不规范等突出问题，该区研究出台了基层四项基础制度建设实施意见和考评办法，分类制定了镇（街道）、村（社区）基层四项基础制度建设考核细则，对基层党组织实行百分制量化考评、评星定级。考评内容以党建制度体系建设为核心，将党建制度体系建设细化为4大类、19大项、91小项目标任务，实行一个标准创建、一个标准考核、一个标准评星。星级评定更加注重制度建设、制度落实和实际成效，分别对基层党组织授予“五星级党组织”（90及90分以上）、“四星级党组织”（80分-89分）、“三星级党组织”（60分-79分）、“三星级以下党组织”（60分以下）等4个称号。通过星级考评，引导各级基层组织把党建制度建设放在突出位置，健全以“四议两公开”工作法为核心的民主决策机制、以三级便民服务体系建设为抓手的便民服务机制、以三级矛盾纠纷排查调处为重点的矛盾纠纷调解机制和以“四督四查”为主要举措的党风政风监督机制。

细化星级创建任务，推动基层治理由“单打一”向“全方位”转变。坚持党建统领，层层细化星级创建任务，构建基层组织决策、维稳、服务、监督“四位一体”基层治理新格局。以基层民主科学决策机制强化基层组织政治引领功能，将村级4大类、25项关系群众切身利益的事项纳入决策事项范畴，明确决策主体，完善决策程序，规范档案管理，村级组织决策事项议事率达到85%以上。完善区、镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查化解网络体系，努力实现矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，近两年来成功化解矛盾纠纷2300余次。依托区、镇（街道）、村（社区）三级党群综合服务中心，完善服务平台，创新一站式办理、全程代办等服务制度，变“群众跑”为“干部跑”，着力打通联系服务群众“最后一公里”，近两年来为群众办实事好事3600余项。以基层党风政风监督机制标出行为红线，以实施“四督四查”为抓手，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题为重点，从严查处各类违规违纪行为，引导各级基层党员干部由“不敢腐”向“不愿腐”转变。近年来，先后给予30多名基层党员干部党政纪处分，极大地净化了政治生态。

强化星级管理考核，推动基层党建由“软指标”向“硬任务”转变。完善星级管理考评标准，从严加强星级管理考核，夯实基层基础。从严考核评星，根据工作需要，不断完善考核细则。2016年，对全区党政主职受到警告以上处分的11个村取消了星级评定资格。严格兑现奖惩，对创建为“五星级党组织”的，奖补工作经费5000元；创建为“四星级”的，奖补工作经费3000元；创建为“三星级”的，实施重点管理、限期整改提高；评为“三星级以下”的，给予该村书记黄牌警告并纳入软弱涣散村进行集中整顿。2016年，对5个五星级党组织、8个四星级党组织、6个三星级及以下党组织兑现了奖惩。加强动态管理，对四星级及以上党组织，重点进行品牌打造、提档升级，规范制度执行；对三星级及以下村级党组织，列入后进村整顿，实行限期整改、销号解决。通过严格的星级管理考核，引导各级党组织积极开展星级创建，切实把党建责任落到实处。