刘伟锋

党的十八大以来，党中央、国务院对健全和落实社会治安综合治理领导责任制高度重视，将其作为建设法治中国、平安中国的重要内容来抓，并作出了一系列决策部署。党的十八届四中全会明确提出“深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制”。习近平总书记强调，各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。2016年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》明确，抓住“关键少数”，强化担当意识，落实领导责任。《规定》首次以党内法规的形式，将综合治理领导责任制进行了制度化、规范化、程序化的制度设计。为深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，全面推进平安河南建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

健全落实综治领导责任制，是新形势下创新社会治理、深化平安建设的必然要求，对于协调推进“四个全面”战略布局、提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。党的十八大报告首次提出全面建成小康社会。小康社会涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五项指标。其中，社会管理体系更加健全作为社会建设的重要内容，建立科学的社会管理体系是小康社会建设是否全面的关键。在全面推进建设小康社会的伟大征程中，通过落实综治领导责任制，既能给建立社会管理体系提供领导核心，同时也为小康社会的五位一体建设模式保驾护航。全面深化改革是对既有利益格局和秩序的调整，是对传统生产方式和治理模式的创新，需要我们落实综治领导责任制，通过明确领导职责和权限，明确追责机制和考核方法，来统领和落实在全面深化改革过程中如何处理稳定和发展的问题。综治领导责任制进一步明确了责任主体和责任内容，规范了追责情形和方式，细化操作层层压实责任，是全面依法治国的主要内容。全面从严治党是新时期我们党关于如何保持先进性的科学举措，是处理党的勤政和廉政的问题，关系到党同人民群众的血肉联系。综治领导责任是党的勤政的重要内容，是对领导干部如何更有效、更科学、更合理地进行社会管理的新要求，也是改革领导干部考核方法。这就要求我们要充分认识综治领导责任制的重大意义，真正把思想统一到中央决策部署上来，切实把《规定》要求落实到工作实践中。

综治领导责任是面向中国具体实践问题的新办法，是治国理政新思路的有机组成部分。《规定》是党中央的重大决策，是党内法规建设的重要组成部分，是国家制度创新的重要方面，是推动社会治安综合治理工作重要的制度建设和有效的抓手。《规定》从责任内容、督促检查、表彰奖励、责任督导和追究等方面对健全落实综治领导责任制提出了明确要求。

抓好责任落实，首先要明确责任。《规定》强调要严格落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，进一步明确了党委、政府在社会治安综合治理工作中的责任。明确了各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，社会治安综合治理的分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。《规定》要求，各地区、各部门、各单位应当建立完善社会治安综合治理目标管理责任制，把社会治安综合治理各项任务分解为若干具体目标，制定易于执行检查的措施。完善述职制度，要求各级党政领导班子和有关领导干部将履行社会治安综合治理责任情况作为年度述职报告的重要内容。完善督查制度，要求各级党委和政府将社会治安综合治理纳入工作督促检查范围，适时开展专项督促检查。完善考核评价制度，要求各级党委和政府制定考核评价标准和指标体系，强化考核评价结果运用，把工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，并推动建立健全社会治安综合治理工作实绩档案。《规定》对责任督导和追究的情形、方式、实行主体、程序和后果等作出了操作性较强的规定。明确了对领导班子和领导干部进行责任督导和追究的六种情形，明确了通报、约谈、挂牌督办、一票否决、引咎辞职、责令辞职、免职等多种责任督导、追究方式，明确了相应的实施主体和程序，明确了从重和从轻进行责任督导和追究的情形。

学习宣传贯彻综治领导责任制精神，要坚持从实际出发，从部门职能出发，找准贯彻落实的切入点，研究提出切实管用可操作的措施办法，明确落实责任制的具体途径和程序，把责任体现在工作的各个层面、各个环节，通过综治责任制强化组织领导、促进工作落实。要切实担负起执行《规定》的主体责任，进一步完善细化《规定》的各项制度机制，确保综治领导责任制落实到位、见到实效。要不断加大综治领导责任制执行力度，认真落实日常检查督导和专项督查工作，及时发现解决问题，特别是对组织领导不力、社会治安综合治理措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案件的部门单位，要严格按照《规定》进行责任督导和追究。要提高自律意识，进一步适应当前深化平安建设、维护公共安全新形势新任务的需要，切实完善社会治安综合治理目标管理、督查考核、评价奖惩体系。充分利用报纸、广播、电视、微信等宣传载体，广泛动员全社会和广大人民群众积极参与到综治工作中来，层层传导压力，激发干劲，全面推进平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。