2016年，全市累计发放小额担保贷款4.6亿元，扶持5126人成功创业；城镇新增就业7万人，失业人员再就业2.7万人；人均基本公共卫生服务经费补助标准从40元提高至45元；参合人数达303.1万人，参合率为99.93%，共补偿745.88万人次，补偿资金113704.94万元。

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大手笔的医疗卫生和社会保障投入连着千家万户，一串串数字描绘着生动的民生图景。建市以来，我市紧贴群众需求，加大民生投入，各项社会事业取得显著进展，群众有了更多获得感和幸福感。

医疗卫生保障体系不断完善

建市前，平顶山一带只有姚孟、西高皇、井营、东高皇、李乡宦、大营几个乡村诊所。76岁老人赵书山说：“那时候医院少，医疗条件差，老百姓都是小病拖、大病扛、重病才往医院送。”

建市后，随着煤田的开发和经济社会的发展，我市医疗卫生事业逐步发展起来。到1957年底，我市共有医疗卫生机构34个，卫生技术人员210人，床位数125张，每千人拥有卫生技术人员0.9人，每千人拥有床位数0.6张。

市第一人民医院成立于1956年11月13日，其前身是平顶山矿区大营卫生所。建院初期，全院仅有床位50张，10床被子，没有一床褥子；医疗设备只有一个产科用的旧手术包、一张产床、一台手提式高压消毒锅、一台显微镜和两个听诊器；照明用的是煤油灯，夜间查房和手术用的是手电筒，医疗和生活用水全靠一口井。如今，该院已发展成为集医疗、教学、科研、预防、保健、康复为一体的三级甲等综合性医院，而且总投资概算12亿元的新院区（含市儿童医院）已经开工。

市第一人民医院的发展历程只是我市医疗机构蓬勃发展的缩影。经过60年的发展，全市医疗卫生机构的软硬件水平都实现了质的飞跃，覆盖城乡居民的卫生服务体系已经基本建立。截至2016年底，全市医疗卫生机构发展到3909所；床位数26899张，平均每千人口5.37张；卫生技术人员共27587人，平均每千人口5.51人。“十二五”末，全市居民人均预期寿命达到75.7岁，与新中国成立前的35岁左右相比大幅提升。

此外，60年来我市卫生事业持续繁荣发展，公共医疗卫生服务体系更加健全，人民群众健康水平不断提高，一个覆盖全市的卫生治疗、疾病预防控制和紧急救援指挥的体系已经形成。

——卫生服务供给能力不断增强。2015年，全市医疗卫生计生经费财政投入为33.24亿元，占财政支出的12.82%，比2010年提高了2.72个百分点，人均卫生计生事业费762.38元，比2010年提高了464.13元。

——疾病预防控制与救治能力持续提升。投入资金3318万元建成市疾病预防控制中心实验楼，建成标准化预防接种门诊132个。国家免疫规划“九苗”接种率均达95%以上，脊髓灰质炎连续21年无病例报告，流脑、乙脑等发病率已降至最低水平。全面推进结核病防治，涂阳患者治愈率达到90.2%。

——农村医疗保障制度进一步完善。我市新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖，2016年参合人数达303.1万人，参合率为99.93%，共补偿745.88万人次，补偿资金113704.94万元。

——深化医改稳步推进。县级公立医院综合改革全面推开，率先在全省实现县人民医院、中医院、妇幼保健院的全覆盖，县级公立医院新的补偿机制、人事分配制度、管理体制基本健全完善。国家基本药物制度建立健全，基层医疗卫生机构基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，实行统一采购、统一配送、统一回款、零差率销售。基本药物配送到位率、基本药物药款及时支付率均达到90％以上。

——健康生活日益普及和健康保障逐步完善。加强合理膳食、适当锻炼的宣传教育，开展了健步走活动和“一二一”健康行动，举办了健康鹰城报告会和健康讲座，加大了体育公共基础设施建设，建成4个国家级慢性病防控示范区和两个省级慢性病防控示范区。基本公共卫生服务经费提高到人均45元，免费为城乡居民提供的基本公共卫生服务项目达12类45项。健康教育深入开展，重点人群健康管理不断强化。

社会保障机制全覆盖

持续不断保障和改善民生，是建市以来市委、市政府对全市人民的庄严承诺。我市紧跟时代步伐，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。

为分离企业办社会职能，提高国有企业的市场竞争力，1986年，我市开始对社会保险制度进行改革，逐步将原来依托企业的社会保险职能分离出来，建立健全养老、失业、医疗、工伤、女工生育等5项社会保险制，缓解了劳动者的后顾之忧。

近年来，我市进一步健全城镇职工社会保险制度，在继续做好养老保险省级统筹的同时，对医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险实现市级统筹，基金调剂范围不断扩大，调剂能力不断提高。2012年7月底为全市所有符合条件的城乡居民发放基本养老金，标志着我市养老达到全覆盖，实现了由“居家养老”向“社会养老”的历史跨越。

2015年，我市启动机关事业单位养老保险制度改革，把未参保倒闭的国有、集体企业人员以及“五七工”“家属工”纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，全市11.8万余名财政全供单位人员由财政养老变为社会养老；把关闭破产企业、困难企业及非国有困难企业退休人员纳入医疗保险范围；同时，认真解决老工伤问题，把6000余名老工伤人员全部纳入统筹管理，妥善解决历史遗留问题。

截至2015年底，全市企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到42.6万人、114.97万人、42.45万人、34.11万人、30.49万人。

就业是民生之本。建市以来，我市始终把就业放在突出位置，连续出台覆盖范围更广的促进就业再就业规定，鼓励、引导全民创业。

上世纪90年代中后期，随着计划经济向市场经济转轨，我市下岗职工问题作为一种社会经济现象开始突显。为促进下岗职工再就业，我市于2003年出台了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见，落实再就业补贴政策、提供小额贷款担保等措施，为下岗失业人员搭建更多的再就业平台。

“十二五”期间，全市新增就业累计50.3万人，失业人员再就业累计118.5万人，其中困难人员就业累计6.35万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内；农村劳动力转移累计29.5万人，持续保持“零就业家庭”动态为零。

此外，我市社会保障水平持续提升。从2011年到2015年，我市连续5年为企业退休人员增加基本养老金，截至“十二五”末，人均月养老金达2121元，城乡居民基本养老保险待遇由原来的每人60元/月调整为80元/月，提高后的职工医保最高支付限额（含大病救助保险）达到了每人每年30万元，诊疗目录范围内报销比例平均85%左右，重症慢性病病种由11种扩大到21种；城镇居民医保（含补充医疗保险）达到了每人每年15万元，诊疗目录范围内报销比例平均65%左右；重症慢性病由尿毒症透析等4种扩大到艾滋病等16种。

自2015年1月起，我市又建立了城镇居民大病保险制度，起付线为1.8万元，二次报销比例平均60%左右，每年最高支付限额30万元，并实现了与省人民医院等17家市外医院转诊即时结算。

我市持续推进公租房分配、廉租房和经济适用房建设，把中低收入家庭、进城农民工、外来务工人员和新就业职工、困难群体等住房困难家庭纳入保障范围。建成于上世纪90年代后期的西苑小区是我市第一个经济适用住房项目，也是我市第一个保障性安居工程，为2315户6250人解决了住房问题。后来，第一个廉租房项目——东方明珠小区建成，为216户583名贫困群众安了居；第一个公共租赁住房项目——新城区德馨苑小区已经竣工，保障规模4012户10832人。

自西苑小区建成投用近20年来，全市共建设保障性安居工程项目254个，保障规模达到143414套38.7万人。

回望60年奋进历程，最是春风暖民心；新起点展望前程，乘风破浪续华章。我市正按照全面建成小康社会的要求，建立更完善的医疗卫生体制和社会保障服务体系，让改革发展成果更多地惠及人民群众。

（本报记者 孙聪利 王民峰）