为认真落实4月17日全省环境污染防治工作座谈会和4月20日市委常委会会议精神，切实解决存在问题，持续改善环境质量，确保完成省定目标，特制定本方案。

一、总体目标

正视问题，提高认识，深刻分析原因，找准问题症结，科学精准治污，落实责任，转变作风，真抓实干，开展扬尘治理、市区砖厂集中整治、“小散乱污”企业整治、机动车污染防治、车用油品监管、城市集中供热、燃煤散烧整治和清洁燃料替代、工业污染防治等八大专项攻坚行动，尽快扭转被动局面，确保完成2017年度省定空气质量目标任务，即：PM10浓度110微克/立方米以下、PM2.5浓度67微克/立方米以下、优良天数达到203天。

二、整改任务

（一）开展扬尘治理专项攻坚行动。一是强化牵头意识。按照省攻坚办“8+2”方案要求，严格落实施工工地扬尘污染防治监督员、网格员、管理员现场“三员”制度，加强现场监管，加强监督检查，严格考核奖惩，确保治理效果，4月底前完成。二是认真执行行业标准。严格落实“六个百分之百”，建筑面积10000平方米以上的建筑工地，全部安装视频监控系统，并与住建部门联网，4月底前完成；实行“一票停工”制和开复工验收制度，凡达不到“六个百分之百”标准的施工工地，一律不得施工，并执行严格处罚措施（市级监管部门、属地政府、工地业主、施工单位捆绑问责）。以机扫除尘为基础、洒水与清扫保洁相结合，降低扬尘污染；每个区都要公布道路里程、机扫机具数量、责任领导，确保市区道路机扫率100%，杜绝以洒水代替清扫现象。落实道路“以克论净”监督检查机制，城市主干道路面积尘不得超过10克／平方米，次干道、城乡接合部和郊区道路路面积尘不得超过15克／平方米。三是开展清洁城市行动。住建部门每周组织开展一次城市清洁行动，组织检查评比，检查结果及时向市主要领导和分管领导汇报并向社会公布。四要及时调度上报。按照省攻坚办要求，及时调度全市扬尘治理情况，建立台账，量化工作进度，落实日报制度，及时准确上报。

责任领导：魏建平

责任单位：市住建局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、高新区管委会

责任人：高国闯，各县（市、区）政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人

（二）开展市区砖厂综合整治专项攻坚行动。一是属地管理。市内三区政府，城乡一体化示范区、高新区管委会是砖厂综合整治的责任主体，要明确责任领导、责任单位，制定方案，从即日起实施。二是分类整治。非法砖厂4月底前拆除设备，恢复地貌，取缔到位，5月初验收完毕。市区落凫山以南、沙河以北、鲁平大道以东、许南公路以西区域内的合法矸石砖厂，作为第一批退城进园项目，6月底前搬迁完毕。凡搬迁的矸石砖厂，必须高标准建设环保设施，安装在线监控、稳定达标排放，否则一律不得生产。三是合理补贴。对合法外迁砖厂给予适当经济补贴，市级审批、手续完备的，市财政给予经济补贴；区级审批、手续完备的，区财政给予经济补贴。

责任领导：杨建国、邓志辉

责任单位：市内三区政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，平煤神马集团，市攻坚办

责任人：市内三区政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人，张志杰，许全中

（三）开展“小散乱污”企业整治专项攻坚行动。一是严肃认真再排查。4月30日前，对前期已经排查上报的企业全面取缔到位；同时开展新一轮拉网式排查，摸清底数、列出清单。对排查不彻底、上报数量少的，组织集中排查、省督导组检查、市领导观摩。二是依法依规严取缔。对包括煤场货场在内的“小散乱污”企业，采取拆除设备、断水断电等措施，开展专项取缔行动，5月底完成取缔任务，市攻坚办将组织相关部门对取缔情况进行验收。三是建章立制抓巩固。建立常态化网格监管巡查机制，发现一家取缔一家，严防死灰复燃。对排查不彻底、经检查督查或群众举报发现不在上报清单之内的“小散乱污”企业，发现一家处罚所在县（市、区）政府50万元，并严肃追究所在县（市、区）分管领导和乡（镇、街道）主要领导的责任，对清单之内企业取缔落实不到位、监管严重失职的，追究所在县（市、区）分管领导和乡（镇、街道）主要领导的责任。

责任领导：杨建国、邓志辉

责任单位：各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，平煤神马集团，市攻坚办

责任人：各县（市、区）政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人，张志杰，许全中

（四）开展机动车污染防治专项攻坚行动。一是按期完成黄标车淘汰任务。二是强化高污染移动源管控。对未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，强制加装或者更换符合要求的污染控制装置。三是实施遥感监测。在全市购置安装11台（套）固定式遥感监测设备、2台（套）移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要道口，重点筛查黄标车、柴油货车和高排放汽油车。

责任领导：邓志辉

责任单位：市公安局，市交通运输局，市住建局，市财政局，市环保局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、高新区管委会

责任人：赵根元，孙建豪，高国闯，高永华，许全中，各县（市、区）政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人

（五）开展油品监管专项攻坚行动。4至5月份开展打击黑加油站专项行动，发现一处、取缔一处。对发现取缔不到位、死灰复燃的，严肃追责。要严格油品质量监管，加大油品质量抽检的范围和频次，实现市、县、乡三级加油站油库成品油全覆盖，月抽检率不得低于10%，依法严惩各种违规违法销售假冒伪劣油品行为。

责任领导：王朴

责任单位：市商务局，市工商局，市质监局，市发改委，市公安局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、高新区管委会

责任人：赵水才，仝宛鎏，贾小平，荆建刚，赵根元，各县（市、区）政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人

（六）开展集中供热攻坚专项行动。加快城市集中供热热源厂热电联产改造，提升供热能力；抓紧规划建设城市集中供热管网，5月中旬前完成规划及管网设计，6月底前完成招投标、开工建设；10月底前，新增供热面积303万平方米，新建、改造管网34公里，新建改造换热站67座，市区集中供热普及率达到60％。抓紧研究姚电公司向神马氯碱发展公司、神马尼龙化工公司和北部矿区等企业供热供暖的可行性，及早实现供热替代。在产业集聚区集中供热方面，4月底出台支持政策；9月底与集中供热热源配套的供热管网全部建成，并与热源联通；10月底实现集中供热，除应急备用热源燃煤锅炉外，其余分散燃煤锅炉全部关停到位。

责任领导：杨建国、魏建平

责任单位：市发改委，市住建局，市规划局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，平煤神马集团，姚电公司

责任人：荆建刚，高国闯，陈光明，各县（市、区）政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人，张志杰，余兵

（七）开展燃煤散烧整治和清洁燃料替代专项攻坚行动。一是工程要加快。加快清洁煤生产和配送中心选址建设；加快天然气配套支线管网、城市储气设施建设，加密管线分布，推进“气代煤”；加快城乡输配电线路建设，推进“电代煤”。二是补贴要到位。借鉴郑州、安阳等地做法，4月底前完成我市补贴政策制定，并下发落实。三是任务要完成。全面取缔散煤非法销售，落实清洁煤替代，7月底前建成5个洁净煤生产仓储供应中心、71个配送网点，形成20万吨清洁型煤供应配送能力。10月底前，完成7万户气代煤、电代煤工程，年底前县城建成区居民使用燃气普及率综合提升到80%，市区建成区达到全覆盖。

责任领导：李毛、王朴、魏建平

责任单位：市工商局，市发改委，市工信委，市安监局，市住建局，市财政局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、高新区管委会

责任人：仝宛鎏，荆建刚，李红兵，亢根柱，高国闯，高永华，各县（市、区）政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人

（八）开展工业污染防治专项攻坚行动。一是全面执行特别排放限值。6月1日起，所有65蒸吨（含）以下，10蒸吨以上燃煤锅炉执行《锅炉大气污染物排放标准》表3限值；钢铁企业执行《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》表3限值；水泥企业执行《水泥工业大气污染物排放标准》表2限值。二是加快超低排放验收。7月底，全市完成11台65蒸吨／时燃煤锅炉超低排放治理验收任务。三是实施挥发性有机物治理。6月底前，河南神马尼龙化工有限责任公司、神马实业股份有限公司等47家企业完成VOC综合治理。四是8月底前完成52台燃煤锅炉拆改任务。五是严格落实污染天气重点污染源管控措施。

责任领导：杨建国、邓志辉

责任单位：各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，平煤神马集团，市攻坚办

责任人：各县（市、区）政府主要负责人，城乡一体化示范区、高新区管委会主要负责人，张志杰，许全中

三、保障措施

（一）强化主体责任。党、政主要负责人是本地环境保护的第一责任人，要严格落实党政同责、一岗双责。各级党委、政府要坚持环保优先、绿色发展，及时部署安排环保工作，研究解决重大问题，推进各项环保任务落实。部门主要负责人是落实环保任务第一责任人，坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，明确工作职责、加强行业督导，搞好协作配合，推进任务落实。企业法人是污染防治第一责任人，要加大环保投入，采用先进生产工艺和治理技术，提高精细管理水平，确保达标排放；主动公开企业环境信息，接受社会监督，自觉履行防治污染主体责任和环境保护社会责任。

（二）强化监管执法。环保、公安、住建、国土、交通、工商、商务等部门要全面贯彻落实环保新法规、新标准，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，综合运用法律、行政、经济等多种手段，实施按日计罚、停产限产、查封扣押、挂牌督办、司法移交、降低信用评级、停止环保资金支持等措施，严厉打击环境违法行为，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

（三）强化督查问责。坚持高端督导。市四大班子主要领导每月开展一次对重点工作现场观摩督导活动，近期组织开展一次大气污染防治专项观摩，现场督导点评，现场解决问题，现场责任追究，形成高压态势。加强督查队伍。市委组织部负责从市委、市政府各部门抽调100名年轻后备干部作为骨干力量，组成督查队伍，统一办公，统一行动，开展常年不间断督查。严格督促检查。针对七项攻坚任务，组成七个专项督查组，开展清单督查，重点督查，跟踪督查，反复督查，直至问题解决，任务完成。严肃执纪问责。完善责任追究办法，提高针对性、操作性和时效性。对完不成攻坚目标任务及工作不力的责任单位和人员，要按照“条块结合”的原则，对属地政府、监管部门、业主单位和施工单位一并“捆绑问责”。属经营单位的，要采取罚款、吊销证照、列入“黑名单”等处罚手段，直至追究刑事责任；属公职人员的，要按照干部管理权限从严追究有关人员的责任。市监察局、市检察院要把环境污染防治工作中的懒政怠政、失职渎职问题作为问责重点，根据主体责任针对主要领导和分管领导，严格执纪执法，严肃追责问责。

（四）强化舆论引导。全方位、多角度、深层次宣传十八大以来党和国家对生态文明建设的新精神、新政策、新要求，提高各级党委、政府及相关部门主要负责人生态环保意识，树立绿色发展理念。成立媒体特别行动队，在报纸、电视台开辟专栏，暗访、曝光存在问题，实行媒体助政；邀请人大代表、政协委员，针对突出问题开展专项视察督政；设立100万元举报奖励资金，实行群众举报奖励制度，公布举报电话、设立举报箱，畅通群众投诉举报渠道，接受社会举报，努力形成人人监督、人人参与的强大声势。

（《平顶山市环境污染防治攻坚战整改工作方案》于2017年4月27日印发）