国务院决定以2016年为标准时期，开展第三次全国农业普查，并从2017年1月1日起开始进行全国统一的现场登记。目前，距离普查正式登记时点只有1天了。为何要进行此次普查？普查内容有哪些？这次普查手段有哪些创新？记者就此采访了市第三次全国农业普查领导小组副组长，市统计局党组书记、局长陈卫华。

问：为什么要开展此次全国农业普查？

答：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。普查将查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，这对科学制定“三农”政策、保障国家粮食安全、促进我国实现农业现代化、新型城镇化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。对于我市而言，开展第三次农业普查，不仅是贯彻农业普查条例、依法行政的需要，也是准确掌握我市“三农”新变化，制定中长期发展规划，推进农业现代化的需要：

一是为补齐全面建成小康社会短板提供决策依据。全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，要想实现我市农村贫困人口脱贫，首先就要摸清农业农村发展中存在的薄弱环节和突出制约因素，及时调整、完善“三农”政策。

二是为农业转型升级提供科学指导。当前，我市农业农村发展进入了转型升级的重要阶段，要求找准“三农”发展面临的新矛盾、新问题，揭示农民收入、消费、就业、居住等变化趋势，有针对性地提质增效，推进农业现代化进程。

三是为有效推进农业供给侧结构性改革提供科学依据。我市农业生产市场导向意识不强，农产品供给结构性失衡，影响农业生产效益提高和可持续发展，要改革就必须进一步获取真实翔实、可靠可用的第一手资料。

四是为农业生产经营者和社会公众提供更好的数据和信息服务。大数据时代，农业生产经营者迫切需要全面、权威、准确的数据，来找准自身发展定位、更好地参与市场竞争。

问：这次普查主要内容有哪些？

答：这次农业普查主要立足农业，覆盖“三农”，以查清农业基本情况为主，涵盖农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业，兼顾农村和农民。具体内容主要包括农业从业者基本情况、农业土地利用与流转情况、农业生产与结构情况、国家粮食安全情况、新型经营主体与农业规模化情况、农业现代化水平、经营主体产业化发展情况、新农村建设情况、农产品销售渠道和农民生活方式变化等10个方面。

为获取全面、准确数据，此次农业普查的对象为：全市所有农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户；全市所有城镇农业生产经营户；全市所有农业生产经营单位；全市所有乡镇人民政府和村民委员会。

问：此次普查有什么难点？

答：与前两次相比，此次农业普查范围更广，数据更难采集，质量要求更高。

我市此次农业普查涉及121个乡（镇、街道）、2189个村（居）委会、82万多个农户和农业经营单位，人数众多、居住分散、流动频繁，任务十分艰巨。要顺利完成此次普查，各行政村至少要配备1名普查指导员，每100户要配备1名普查员，按这个标准，我市至少要配备上万名普查指导员和普查员。但随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，素质较高的青壮年大量外出，在农村地区招聘合格的“两员”难度远高于从前，数据采集难度加大。

普查内容也变得更为繁杂。此次普查共有6张普查表，在保持第二次全国农业普查基本框架的同时，对普查表和普查内容进行较大的创新设计，增加了不少以往统计报表制度所没有的新指标，普查员培训和调查工作强度相比以前均有大幅增加。

问：这次普查采用什么方法？普查中将应用哪些现代信息技术？

答：这次普查将全面启用新的调查技术手段，采用遥感、手持智能数据采集终端（PDA）、联网直报等现代信息技术，综合运用入户访问登记、联网直报、遥感测量等手段进行普查。

对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用PDA入户访问登记；对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络信息技术，将所有乡镇和行政村纳入联网直报；对主要农作物，如稻谷、小麦、玉米、蔬菜、油菜、茶叶、棉花等的播种面积采用遥感信息技术，进行遥感测量，可以更全面、直观获取农作物播种情况和区域分布等可视化信息，避免抽样调查带来的误判。

问：农业普查是一项庞大的系统工程，本次普查如何组织实施？

答：第三次全国农业普查内容涵盖农业农村经济社会发展的方方面面，普查复杂程度和工作难度是其他普查无可比拟的。因此，第三次全国农业普查是在国务院和地方各级人民政府的领导下，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织开展，各级政府成立第三次全国农业普查领导小组及其办公室，统一领导和组织普查工作，统计、宣传、发改、财政、农业等各有关部门，要在农业普查办公室统一领导下，充分履行好各自的职能，保障普查工作的顺利开展。普查将坚持统一组织、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。

按照全国统一的普查方案要求，我市上下已进行了近一半时间的准备工作，为正式普查登记打下了较好的基础。

在此，重点强调的是，农业普查对象应当如实回答普查人员的询问，按时填报农业普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报。普查办公室和普查人员对在农业普查工作中搜集的单个普查对象的资料，应予保密，不得用于普查以外的目的。

（本报记者）