本报记者 卢拥军 通讯员 王晓辉 朱凯辉

新闻背景

12月27日上午，我市警方在市区西郊集中销毁一批赌博游戏机，只见两台大型铲车挥动巨臂，595台带有赌博性质的电子游戏机很快支离破碎，这标志着我市打击“黄赌”等专项行动取得了阶段性成果。

据市公安局主抓治安管理工作的副局长史建伍介绍，今年以来，我市警方紧紧围绕人民群众安全感和满意度的目标，以“五个决不允许”“五个坚决防止”的要求，发挥职能作用，攻坚克难，开展打击“黄赌”“黑加油站（点）”专项行动，打出了声威，打出了成效。

近日，记者深入市公安局治安和出入境管理支队进行实地采访。

镜头一：今年8月22日晚9时，位于市区建设路中段的某KTV内生意红火，在一个包间内，数十名衣着暴露的青年女子围坐在一起，等待客人前来挑选陪侍，可这次她们等来的不是寻找刺激的客人，而是全副武装的公安民警。当晚，这家KTV由于存在有偿陪侍现象，被公安机关责令停业整顿。

镜头二：今年5月17日晚7点，位于市区南环路西段某动漫城内，一排游戏机靠西墙摆放，一个装满毛绒玩具的立柜后面，隐藏着一间“暗室”的门。

在这间200多平方米的大“暗室”里，摆放着数台大型赌博机，几十个人围着“捕鱼机”或“赛鱼机”激战正酣。

我市警方对该动漫城进行突击清查，迅速对参赌人员及赌场工作人员进行了控制。被逮了现行的参赌人员排成排站在那里，表情沮丧。

镜头三：今年8月1日下午，叶县叶邑镇高速路口，只见一辆由园林绿化车改装成的加油车正在给一辆大货车加油。

此时，早已在此架网布控的公安民警迅速上前，将加油车车主孙某控制。经查，孙某是叶县辛店镇一加油站老板，在未取得危险化学品经营许可证、营业执照、消防验收报告等证件的情况下，采取用园林绿化车作掩护，流动非法为货车加油，于2015年5月份开始销售0#柴油，于2016年3月份开始销售93#汽油，销售额6万多元。

这些是我市警方打击“黄赌”和“黑加油站（点）”的缩影。

“黄赌”问题败坏社会风气，诱发违法犯罪，催生腐败交易。“黄赌”对于社会来说，无疑是两大毒瘤。打击“黄赌”，拒绝“黄赌”，历来都是各级政府和社会的共识。

“黑加油站（点）”往往是无证经营，从业人员多是无证上岗，不懂操作规程，没有经过任何专业安全培训，是危害社会公共安全的潜在导火索。

今年以来，市公安局正确把握新常态下治安管理工作的规律特点，坚持底线思维、问题导向，把严厉打击整治“黄赌”和“黑加油站（点）”作为打击的重中之重，做到打掉一个，拉出一串，端掉一窝，清理一片，赢得了民心，赢得了口碑。

为了确保打击成效，市公安局成立了打击“黄赌”和“黑加油站（点）”专项行动领导小组，副市长、市公安局局长邓志辉任总指挥，市公安局副局长史建伍任专项行动领导小组组长，治安和出入境管理支队支队长李树春任副组长，消防、交警、督察、法制、宣传、经侦等部门相关负责同志为成员。

在打击“黄赌”上，我市各级公安机关治安部门牢固树立主业主责意识，认真研判“黄赌”警情动态，深入分析规律特点，深化常态整治机制，突出开展“断链”打击行动，强力挤压“黄赌”活动空间，坚决斩断“黄赌”违法犯罪的“人员链”“资金链”“技术链”和“利益链”。

在打击“黑加油站（点）”上，我市各级公安机关治安部门牢固树立防范风险、服务发展意识，坚持以打开路，以打促防，以打促建，依法严厉惩处非法违规销售汽油行为，消除了一批火灾隐患，铲除了一批污染源，为全市经济发展、环境保护和人民群众生产生活创造良好的安全环境。

市公安局治安和出入境管理支队支队长李树春对记者说，在打击“黄赌”和“黑加油站（点）”专项行动中，各参战单位民警在“大联合”“大协作”上下功夫，打合成战、科技战，先后查封了一批存在“黄赌”丑恶现象的藏污纳垢窝点，摧毁了一批赌博卖淫团伙，取缔了一批无证无照的“黑加油站（点）”，从根本上增强了人民群众的安全感。

“断链”行动，直击“黄赌”违法犯罪

“断链”行动是2016年全市公安机关治安部门打击“黄赌”专项行动的主战线之一。各级公安机关治安部门分别成立了工作专班，明确责任领导和责任民警，完善机制，落实措施。

打击“黄赌”是全市公安机关治安部门进一步加强场所监管，从源头上防范和控制违法犯罪，净化社会风气的重要举措。

此次“断链”行动的打击重点是：通过微信、QQ、卡片、伪基站等发送招嫖信息组织、介绍卖淫活动；公开拉客卖淫活动；桑拿洗浴场所组织、容留卖淫活动；组织淫秽表演、传播淫秽视频活动；网络赌博活动；利用赌博机开设赌场活动；城郊流动赌场等。

在“断链”行动中，我市警方同步推进农村地区扫黄打赌行动，重点打击城乡接合部及农村地区地下流动赌场，隐藏赌博活动的动漫游戏厅、娱乐服务场所及暴力护赌、追逼赌债、放高利贷等涉黑涉恶团伙，重点打击地下赌场、赌博机赌博的庄家、赌头和团伙骨干成员，重点打击组织卖淫团伙的组织者、经营者和获利者。

为了提升打击绩效，我市警方采取以下措施，保证行动扎实有效：

一是注重情报经营。向社会公布举报电话和网络举报渠道，出台举报奖励制度，发动群众积极举报违法犯罪线索；加强行业场所阵地控制，围绕重点地区、重点场所、重点群体，努力获取高质量、深层次情报信息；积极会同网安部门开展网上巡查和侦控，及时发现利用互联网、手机传播淫秽信息和网上招嫖招赌、网络赌博线索，串并信息情报，主动介入、主动经营，及时掌握线索、依法固定证据；利用新兴科技和大数据等手段，完善“黄赌”警情分析及动态研判机制，按照形成治安热点的风险程度分等级预警，提升动态精确打击能力。

二是突出重点。多次开展集中清查行动，特别是对城中村、城乡接合部、出租房屋、娱乐场所、宾馆饭店、桑拿洗浴、电子游戏厅、茶楼等场所进行重点清查。集中清查做到全面彻底，不遗不漏，并将曾经被群众多次举报或因赌博问题被公安机关查处过的场所，作为专项行动的重点，进行全面、反复、彻底地清查。

三是加强专案攻坚。改变传统粗放式、运动式清查方式，树立交叉暗访、深度经营、精准打击的工作思路，每季度部署至少两次异地用警、交叉互查，进行跨区域深入暗访侦查，组织集中查处行动；完善由治安部门牵头，网安、技侦等相关部门参加的专案打击机制，将打击犯罪团伙的“人员链”“资金链”作为重点，深入追查团伙组织架构、运作模式和骨干成员，切实形成打击整治合力；对在侦重大“黄赌”案件，特别是媒体紧盯、群众多次举报属地查否的案件线索和存在幕后“保护伞”的重点案件以及难点案件，及时跟进、重点督导，采取异地用警、提级侦办等方式坚决打击、彻查彻办；对涉黄涉赌大案要案，市局挂牌督办，明确职责，落实责任，限期结案。

四是深化协作机制。在警种配合上，主动加强与网安等警种的密切配合，优势互补，形成打击、整治合力；推动建立与互联网企业的信息交流研判机制、与金融机构相关部门的可疑资金研判通报机制、资金查控协作机制以及案件协作、通报机制等，为专项行动提供有力支撑；在区域协作上，牢固树立 “一盘棋”思想，对跨地域案件共同侦控经营，积极开展区域间联合侦查打击行动。

此外，在开展“断链”行动中，我市警方还对“卡片招嫖”等违法犯罪进行了突出打击。

近年来，经济型连锁酒店扩张迅速，行业竞争激烈，导致安全管理等方面漏洞频出，一些涉黄团伙及黑恶势力渗透其中利用卡片组织招嫖，并引发敲诈勒索、故意伤害等恶性案事件，社会影响恶劣。因此，我市警方在严打“黄赌”违法犯罪的同时，结合实际，分三个阶段突出打击多发于经济型快捷酒店的卡片招嫖组织卖淫活动，切实提升治安管控能力。

——集中清理阶段。对在公共场所发卡拉客的招嫖人员，及时调查取证，依照《治安管理处罚法》一律予以行政拘留；对在公安机关查处卖淫嫖娼活动中，旅馆业工作人员为行为人通风报信的，依照《治安管理处罚法》一律予以行政拘留；对旅馆业等单位放任不管、不采取措施制止卖淫嫖娼活动的，依照《关于严禁卖淫嫖娼的决定》一律予以高限处罚。

——专案打击阶段。结合集中清理阶段发现的涉案信息等，串并梳理一批重点案件线索，侦控、深挖涉嫌组织、介绍卖淫犯罪的团伙情报，加强专案侦查，坚决打掉一批犯罪组织，并加强与检法部门的工作衔接，依法严肃追究其刑事责任。

——巩固提升阶段。从个案入手，深挖背后乱象，找准旅馆业涉黄涉赌等问题的深层次原因，切实斩断“黑色产业链”，真正实现以打促防，推动提升对旅馆业等的治理能力，严防死灰复燃。对严重违反治安管理规定的旅馆业经营者，依法吊销经营许可证。

据统计，今年以来，全市公安机关共利用异地用警组织清查“黄赌”违法犯罪活动31次，破获涉赌涉黄类案件183起，捣毁犯罪团伙35个，处理违法犯罪人员224人，查获赌资80余万元，查缴赌博机1080台。

“狂飙”行动，严厉整治“黑加油站（点）”

“狂飙”行动是2016年全市公安机关治安部门打击“黑加油站（点）”专项行动的又一个主战场。各级公安机关治安部门分别成立了工作专班，明确责任领导和责任民警，完善机制，落实措施。

打击整治“黑加油站（点）”是全市公安机关治安部门进一步加强成品油及散装汽油购销安全监管，从源头上防范和控制利用汽油实施暴力犯罪活动，消除各类安全隐患的重要举措。

此项行动打击的重点是：无成品油零售许可证、危险化学品经营许可证、消防验收意见书、工商营业执照等无证经营的加油站（点）；销售伪劣油品、超范围或更改经营种类等违规经营的加油站（点）；无证照的成品油运输车、非法售油的流动加油车；违规销售散装汽油的加油站（点）；其他违法、违规行为。

此次行动工作目标是：通过集中打击整治，取缔关停一批无证无照“黑加油站（点）”，整改惩处一批证照不全、销售伪劣油品的加油站（点），发现处罚一批违规销售散装汽油的加油站（点），查处一批无证或证照不全的非法营运油罐车，全力维护成品油生产经营秩序，维护公共安全和社会治安大局稳定。

为了提升打击绩效，我市警方采取以下措施，保证行动扎实有效：

一是迅速部署查处。组织开展突击检查行动，严厉打击查处一批无证无照的“黑加油站（点）”。公安派出所、社区民警立足辖区对加油站（点）、仓储成品油站（点）进行全面彻底排查，澄清底数，登记造册，建立台账。以县市区（局属派出所以街道）为单位，统一组织消防、治安等部门成立联合执法组，采取行政罚款、责令停产停业、临时查封、行政拘留等措施，强力整治违法违规行为。对非法经营数额达到刑事立案追诉标准的，立案查处，依法追究有关责任人的法律责任。对存在隐患的成品油销售企业和违规销售散装汽油的加油站（点），依照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，下发《责令限期整改治安隐患通知书》，责令企业依法建立散装汽油购销实名制登记安全管理制度。对在整治过程中，阻挠、妨碍整治工作的人员和黑加油站(点)依法严厉打击。

二是函告相关部门。主动加强与商务、安监、质监、工商、住建等部门执法衔接，对排查发现的问题，及时函告相关部门，依法查处。同时，抄送环保和纪检监察部门备案。对未办理成品油零售经营批准证书的，函告商务部门。对未办理规划许可证的，函告城乡规划主管部门。对未办理化学危险品经营许可证的，函告安全监管部门。对未办理营业执照或超出核准经营范围的，函告工商管理部门。

三是加强宣传监督。在打击整治工作取得阶段性战果后，通过媒体广泛深入宣传“黑加油站(点)”违法从事成品油销售和运输、违规销售散装汽油所带来的社会危害，宣传开展此次专项整治行动的必要性、治理的重点内容、查处措施，发动群众举报违法违规线索，使专项整治行动家喻户晓。集中曝光“黑加油站（点）”名单、地点和违法行为人，广泛宣传打击战果，震慑违法犯罪，营造良好舆论氛围。

四是建立长效机制。认真总结行动中的经验和做法，建立完善加油站及散装汽油销售安全监管的长效机制，严格落实对辖区加油站（点）监管责任，防止“黑加油站（点）”死灰复燃，防止散装汽油购销实名登记流于形式。

此外，市公安局多次召开专项行动推进会和联席会议，确保专项行动稳步推进。

——建立领导分包制度。市政府、专项办、市公安局相继组织多个督导组，分赴各县市区、局属派出所开展30多次督导检查，采取明察暗访等多种方式对各地打击整治工作进行督导，助推专项行动扎实开展。

——建立分析研判制度。通过召开联席会议、法制培训、个案讲评等形式对各阶段工作进行总结、提升。

——建立信息通报制度。建立战果日通报制度，让基层单位、各级领导都能实时掌握本地工作情况；定期发布专项行动通报，为基层实战单位提供方向指导；在工作网站建立弹窗查询界面，方便办案民警查询法律法规等实务性内容。

——建立问责制度。对在专项行动中行动迟缓，战果不佳的单位给予通报批评，助推专项行动抓铁有痕。

据统计，在这次专项行动中，全市共查封“黑加油站（点）”286个，立刑事案件9起，刑事拘留13人，治安拘留64人，拆除加油站95家、加油机150台、储油罐89个，查扣非法运油车辆13台，查扣油品85吨，罚款15.6万元，下发整改通知书88份，函告其他部门36家。

有一种职业危险却需要持之以恒，有一种原则无情却需要热情相待，有一种制度严格却需要以身作则……这就是鹰城公安民警的本色。

领 导 点 评

“黄赌”问题，对于社会来说，无疑是两大毒瘤。打击“黄赌”，是公安机关的主业主责。

“黑加油站（点）”问题，对于社会来说，也无疑是危害社会公共安全的潜在导火索。打击“黑加油站（点）”更是公安机关的神圣使命。

2016年，我市公安机关牢牢把握维护国家安全和社会稳定的任务，紧紧围绕提升人民群众安全感和满意度的目标，以“五个决不允许”“五个坚决防止”的要求，对“黄赌”场所和“黑加油站（点）”实施专项治理打击，成效显著，赢得了民心，赢得了口碑。

在专项打击行动中，各级公安机关不断创新思路、创新打法，随着一批存在“黄赌”丑恶现象的窝点被查封、一批赌博卖淫团伙被摧毁、一批无证无照的“黑加油站（点）”被取缔，广大人民群众真切感受到了公平正义的正能量，体会到了美好生活的安全环境。

当前，我市处于经济转型升级的关键期、迈向全面小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期。因此，作为公安机关要全力维护社会稳定，对一切违法行为，尤其是“黄赌”等突出的治安问题，坚持露头就打、坚决整治，决不让其形成气候。

一是全市各级公安机关要加强与各有关部门的沟通协调，统筹使用各类社会资源，持续完善点、线、面防控布局，努力构筑维护社会治安持续稳定的铜墙铁壁。

二是全市各级公安机关要注重统筹发挥法治、科技、社会这三种力量的作用，时刻保持对本地社会治安形势的敏锐观察力、清晰感知力，提高预警预测能力，保持对社会治安局势的有力掌控。

三是全市各级公安机关要逐步形成“四级警情研判、经常暗访检查、重点约谈整治、网上网下联动、异地用警打击、突出刑事惩戒、督办查究追责、推动源头治理”的常态工作机制，形成打、防、管、控一体化格局。

总之，社会治安治理任重而道远。全市各级公安机关只要持之以恒，履职尽责，就一定能不断开创平顶山公安治安管理工作新局面。

——副市长、市公安局局长邓志辉