中央农村工作会议20日闭幕，提出要深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自一年前的上一次中央农村工作会议。此番再度重提，从“着力加强”到“深入推进”，砸实了今后农业农村经济的主线。改革的主攻方向和发力点何在？记者采访专家进行解读。

改革首要任务：农业结构调好调顺调优

中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示，这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。

农业部已确定，明年农业结构调整要有新突破：继续调减玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩；扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积；大力稳生猪、兴奶业；逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”，大力发展区域优势特色农产品。

从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求

会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。

专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

明年，有关部门还将深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产。

市场、要素和主体“全面激活”

会议提出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场，激活要素，激活主体。

中国国际经济交流中心信息部部长王军认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。

据记者了解，明年在深化农村改革方面的重点是：将“三权分置”试点省份扩大到28个，扩大农村集体资产股份权能改革试点，多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极发展多种形式适度规模经营，深化农垦体制机制改革等。

财政花在“三农”上的钱也要改革

农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出，改革财政支农投入使用机制。专家分析，这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革，以更精准的投入促进农业农村可持续发展。

这次会议前夕，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。

推进改革，关键要整合提高财政资金使用效率，尤其是贫困地区的财政投入。对此，财政部副部长胡静林表示，将加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自主权，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

促进“六次产业”融合发展

会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。

明年，以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，有关部门将加强政策扶持，支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展新动能。

（据新华社北京12月20日电）