经过反复讨论，新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）经国务院、中央军委正式公布，并自12月1日起正式实施。目前，平顶山无线电管理局全体人员正在学习新《条例》。那么，新《条例》和过去相比会有哪些不同？对今后的无线电管理工作和群众的生产生活有什么影响？就相关问题，平顶山无线电管理局局长董艳丽于12月7日回答了本报记者的提问。

问：《中华人民共和国无线电管理条例》修订的背景是什么，此次修订有什么意义？

答： 时隔23年，面对新的形势和要求，原《条例》有关制度已经不能满足需要，在各方面的共同努力下出台了与时代发展相匹配的新《条例》。

无线电频率是具有重要战略意义的国家稀缺资源，是推动信息化发展的重要载体。1993年9月11日，国务院、中央军委制定发布了《中华人民共和国无线电管理条例》，对于保障无线电频率的合理开发和利用、维护无线电波秩序，发挥了积极作用。根据国务院法制办负责人和工业和信息化部政策法规司副司长范斌的权威介绍，近年来，随着我国改革的不断深入和无线电技术在社会生活各领域的广泛应用，现行条例已不能完全适应无线电管理工作的现实需要，主要表现在以下三点：

一是随着“中国制造2025”“互联网+”的快速实施，智能制造、下一代移动通信、物联网等新技术、新业态的快速发展，无线电广泛融入到经济社会和国防建设中。截至2015年底，全国有无线电台站384万个，较2010年相比增长43%，频谱资源日趋紧张。

二是一些单位和个人购买使用非法的无线电发射设备，私设无线电台，特别是利用伪基站、黑广播从事诈骗等违法犯罪活动，无线电干扰日益增多，对合法电台的使用造成有害干扰，不仅破坏了正常的无线电波秩序，而且还直接威胁国防安全、公共安全和广大人民群众的生命财产安全。

三是原《条例》自1993年颁布施行以来，国家陆续制定出台了行政许可法、行政处罚法、行政强制法，特别是本届政府大力推行简政放权、放管结合、优化服务，需要根据依法行政的要求进一步规范无线电管理工作，完善行政执法，为合法利用无线电频率提供方便。

问：您认为修订后的《条例》与原《条例》相比有哪些显著的化，体现了什么特点？

答：这次《条例》修订工作，根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国等决策部署，围绕无线电管理的新形势、新要求，对主要内容进行了全面的修订，主要体现了三个方面的特点：

一是修订了所有的章节条款。新《条例》的框架结构进行了调整，由原来的十章整合为九章，涵盖了无线电管理体制、频率管理、台站管理、设备管理、涉外管理、秩序维护、监督检查、法律责任等方面的内容。管理制度得到进一步充实，新《条例》对原《条例》的全部条款都作出了修改，条文数量比原《条例》多了73%，由原来的49条扩充到了85条。

二是充实了管理手段。新《条例》重点突出，紧紧围绕频率、台站、设备和秩序等关键环节，针对无线电管理面临的问题和挑战，系统地完善了管理制度。例如在频率管理方面，要求频率划分应当充分考虑经济社会科技发展和频谱资源有效利用的需要；在台站管理方面，下放了大多数台站的审批权，除卫星测控（导航）站等涉及国家主权、安全的重要台站外，其他台站均交由省级进行审批。同时，缩小了台站审批范围，对微功率短距离电台等与群众关系密切、数量众多的台站不再审批。要求台站使用者按照电台执照的规定进行使用并定期维护；在设备管理方面，完善了生产无线电发射设备的型号核准制度，并结合打击“伪基站”“黑广播”的经验，明确了销售应当取得型号核准的发射设备要进行备案；在秩序维护方面，明确了对船舶、航空航天器、铁路机车专用频率予以特别保护，在机场、射电天文台等周边区域不得新建阻断信号传输的高大建筑。

三是加大了惩戒力度。从多年来查处“伪基站”等违法案件的实践来看，原《条例》的震慑效应、处罚力度远远不够，如原来的罚款上限仅为5000元。新《条例》加大了对违法行为的惩治力度，将擅自设置电台的罚款上限由原来的5000元提高至50万元；对不按照执照规定使用电台的，制定了吊销电台执照、没收违法所得、10万元以下罚款等处罚措施；对非法无线电发射活动，要求暂扣设备、查封电台、实施技术阻断，提高了违法的成本。此外，去年8月通过的《刑法修正案九》降低构成扰乱无线电通信管理秩序的门槛，并增设了加重情节的量刑档次，最高提到了7年。新《条例》与《刑法修正案九》加大对无线电违法犯罪行为的打击力度，共同维护电波秩序。

问：随着技术的进步，无线电频率的使用范围日益广泛，无线电频率资源也日益紧张，修订后的《条例》在促进无线电资源的开发和有效利用方面有哪些具体的新规定？

答：新《条例》除了在宏观上增强了无线电频率划分的科学性，要求制定无线电频率划分规定应当充分考虑国家安全和经济社会、科学技术发展以及频谱资源有效利用的需要，并征求有关方面的意见外，还确立了指配、招标、拍卖等方式并存的资源分配制度和频率资源回收制度。对于涉及国家安全、公共利益等频率资源的许可，继续采用行政审批的方式予以重点保障；对于地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率，可以采取招标、拍卖的方式实施许可，充分发挥市场在资源配置中的作用。对实践中一些频率使用单位不能充分利用已获频率，造成资源闲置、浪费的情况，规定无线电管理机构有权对两年不使用或者使用率达不到许可证规定要求的，撤销其无线电频率使用许可，收回无线电频率。

问：新《条例》的实施会对我市的无线电管理工作有什么影响？

答：修订后的《条例》明确无线电管理仍然实行国家和省两级管理，省辖市设立省一级无线电管理机构的派出机构，在省无线电管理机构的授权范围内履行职责。新《条例》实施后，作为无线电管理部门，我们的工作责任更重、要求更高。

总的来说，新《条例》确立了无线电管理机构及其职责、频率管理、无线电台（站）管理、无线电发射设备管理、无线电监测和电波秩序维护等制度，是推进无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果，也是我们的行动指南。平顶山无线电管理局正在组织全员学习，一定会认真领会并积极贯彻落实好新《条例》的各项条款，管好频率、管好台站、管好秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，重点做好无线电安全保障工作，切实为我市无线电事业的快速健康发展保驾护航。

（本报记者 孙聪利）