欧盟-乌克兰峰会11月24日在比利时首都布鲁塞尔举行，会议讨论了乌克兰局势、欧盟对乌签证政策以及欧盟与乌克兰联系国协定等内容。

近两年来，乌克兰一直向欧盟靠拢，欧盟也有心拉拢乌克兰，但当前欧盟内部存在诸多问题；另一方面，特朗普当选美国总统后，欧美关系、美俄关系可能出现新变化，这些因素导致乌克兰融入欧盟的过程曲折且充满不确定性。

欧盟拉拢乌克兰

欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克和乌克兰总统波罗申科参加了当日的会议。会后欧盟宣布将向乌克兰提供1.04亿欧元额外援助支持乌行政改革，以及1500万欧元支持乌克兰反腐。

在新闻发布会上，图斯克对乌克兰的大规模改革予以肯定。他说，乌克兰的成功将是欧洲的成功。欧洲必须尽其所能确保乌克兰的独立和稳定。欧盟将继续支持明斯克协议的落实进程。

图斯克表示，乌克兰已经满足了欧盟的免签条件，欧盟将在完善签证制度后实现对乌公民入境免签。对于欧乌联系国协定，他表示该协定不仅能带来经济效益，更重要的是，它具有巨大的地缘政治意义。由于今年荷兰在公投中否决了这一协定，图斯克表示欧盟正努力寻找解决方案，希望能完成该协定的批准程序。

走进欧盟过程艰难

2014年乌克兰政权更迭后，乌新政府一直寻求加入欧盟。然而，乌东部局势持续紧张，明斯克停火协议的执行陷入停滞，这导致乌政府靠拢欧盟的步履艰难。

首先，乌克兰自2008年开始争取欧盟的免签待遇仍前景不明。去年底，欧盟委员会表示，乌克兰已符合欧盟签证自由化标准。但这个问题一年来并未取得进展，原因在于欧洲民众对免签后乌移民潮涌入感到担忧。峰会前，欧盟成员国就乌公民短期入境免签初步达成一致，前提是欧盟有权视情形暂停这一政策。接下来乌免签待遇还面临欧洲议会审议和欧洲理事会决议两道关卡。

此外，欧盟虽然向乌克兰承诺提供大额宏观经济援助，但向乌方提出经济结构性改革、反腐等前提条件和义务，且欧盟可随时单方面削减或停止援助。

再有，乌克兰加强与欧盟经济往来，无法弥补对俄贸易的损失。今年1月1日，欧盟-乌克兰自由贸易区协定正式生效，同日俄乌在独联体框架内的自贸协议中止。据统计，欧乌自贸实施以来，1月至9月乌对欧盟出口增长了4%，却未达到2014年前的水平。乌经贸部副部长米克尔斯卡娅日前表示，乌今年由于与俄贸易限制将损失9亿美元，而欧盟对乌的贸易便利只能弥补损失的十分之一，而且乌克兰一些重要商品仍无法获得欧盟的准入。

欧乌关系存变数

对西方而言，乌克兰具有重要的地缘政治和经济价值，美欧因此将拉拢乌克兰作为长期战略，并为此与俄罗斯展开激烈博弈。

乌克兰政权更迭后，欧盟充当起乌克兰的“保护者”，并按照西方标准推动乌克兰进行全面改革。欧盟在此次峰会前的公报中指出，对乌克兰的支持力度与深度在其与第三国关系中是前所未有的。

分析人士指出，尽管欧盟有意笼络并改造乌克兰，但当前，欧乌关系发展面临多重难题。一方面，欧盟深陷多重危机自顾不暇；另一方面，美欧、美俄关系未来发展的不确定性又制约着欧乌之间的合作。

欧洲舆论认为，荷兰否决欧乌联系国协定，是对乌克兰入盟进程的阻挠，更是欧洲内部“疑欧”声音加大的结果。当前，难民危机、英国“脱欧”、恐怖主义等对欧洲造成前所未有的挑战，欧盟还需要应对经济复苏迟缓、民粹主义高涨等许多问题，已是焦头烂额。

特朗普当选美国总统对多重危机下的欧洲又是一记重击。欧洲领导人对特朗普上台后的美欧关系感到不安，认为美欧在经济、安全及对外合作上都将面临调整，特朗普对俄态度的不确定性也将影响到西方对乌立场以及乌克兰危机的未来。

（新华社布鲁塞尔11月24日电）