加快转型升级 构建现代产业体系

1.强化工业强市主导地位

○加快改造提升能源、化工、冶金建材、装备制造、轻工食品五大传统优势产业，培育壮大电子信息、机车及零部件、医药和医疗器械、新能源、新材料五大战略性新兴产业，形成“5+5”工业新体系。

○依托尼龙产业规模技术优势，延链补链强链，大力发展工业丝、帘子布、工程塑料及其终端产品链，打造中国尼龙城；依托传统能源清洁高效利用，大力发展太阳能、风能等可再生能源，巩固中部能源城；依托高压电气装备技术研发和品牌优势，龙头带动、集群配套，建设中原电气城。

○依托宝丰不锈钢产业园，下力气建设销售和物流体系，打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心。

○坚持“一县（区）一主业”，围绕主业做大、辅业做强，制定差别化考核办法，建设一批产业特征鲜明、竞争优势突出的特色产业集群，推动产业集聚区晋星升级。

○合理布局高端制造业和高新技术产业，把高新区打造成产业高地、创新高地。抓好中小微企业培育，推进企业上规入库。

2.突出服务业兴市战略取向

○突出发展文化旅游、现代物流两大战略支撑性服务业，积极培育电子商务、金融服务、健康养老三大高成长服务业，改造提升现代商贸、住宿餐饮、房地产三大传统型服务业，形成“233+”服务业新体系。

○加大旅游开发力度，推动景区景点提档升级；完善旅游要素配置，构建全域化、全要素、全产业链的旅游发展新格局，打造海内外知名的旅游目的地。

○加快物流园区和专业市场建设，吸引国内外知名物流企业设立区域总部和分拨中心，打造辐射周边、连接全国的区域物流枢纽。

○大力引进银行、证券、保险等各类金融机构，全面完成农信社改制组建农商行。加快发展养护型、医护型养老机构。

○引进品牌地产企业；加快服务业“两区”建设。

3.提升现代农业发展水平

○统筹推进粮食“双高”创建、生态粮饲料粮基地、农业产业化集群、都市生态农业和健康食品产业园建设，持续完善农业金融、市场、创新、追溯等服务平台。

○大力发展多种形式的适度规模经营，壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍。

○积极推进重大水利工程和小型农田水利设施建设，完善防洪抗旱减灾体系。

4.培育网络经济新业态

○深入实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，发展体验经济、分享经济。

○大力发展电子商务，强化线上线下融合互动，推动传统商圈向体验式、智慧化转型。

○深化云计算、大数据、物联网在重点领域的运用，建设一批政务云、公共云、行业云。

5.大力发展非公经济

○全面落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，坚决消除各种隐性壁垒，为市场主体“松绑减负”，激活民间投资。

○引导民营企业通过多种形式参与国企改制重组，推动双向对接，大力发展混合所有制经济，提升非公经济发展层次。

○着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围。

推进新型城镇化 统筹城乡发展

1.编制全域规划引领发展

○把全市7882平方公里当作一个大城市来规划和建设，构建以都市区为中心，县城、中心镇、一般镇和农村社区协调发展的格局。

○推进“多规合一”，努力实现规划“全域覆盖”、交通“全域互通”、公共服务“全域均衡”、生态“全域共享”。

○启动城市总体规划修编，完善专项规划体系和控制性详细规划，塑造城市特色。

2.提升中心城市建管水平

○老城区要控制开发强度，推进密集人口和设施疏解，加快完成棚户区、城中村改造，加快北部矿区综合整治和湛南新城建设。

○城乡一体化示范区要突出高铁站、行政服务区、商务中心区、环湖开发等重点区域建设，完善医院、学校、商业等公共服务配套功能，规划建设银行、保险等金融机构集聚的金融商务中心。

○规划建设城市轨道交通1号线，构建“两环九放射”城市快速路网，加快形成“北环过山、南环越湖、轻轨启动、沙河复航、高铁通行、机场建成”的大交通格局。

○树立“窄马路、密路网”的城市道路布局新理念，新建住宅推广街区制。按照“300米见绿、500米见园”要求，加快公园、游园和街头绿地建设。

3.强化县城和中心镇的支撑承载功能

○实施县级城市基础设施提升行动，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展能力。

○加快城市组团之间快速通道建设。有重点地推进小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。

4.分类推进新农村建设

○坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制新农村发展规划。

○加强分类指导，对城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄，有步骤地规划改造，推动村民转市民；对深山区等不具备发展条件的村庄，结合产业扶贫实施搬迁；对不确定性较大的平原地区村庄，根据产业基础和前景选择引导点，规划村庄布局。

○统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设，因地制宜发展农村集体经济和特色产业，改善农村生产生活条件。

5.有序推进农业转移人口市民化

○突出产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，健全“人地钱”挂钩政策，推动更多人口融入城镇。

6.大力传承培育城市文化

○深入开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬城市精神。

○高度重视意识形态工作，把握正确舆论导向，强化网络舆情管控，讲述鹰城好故事、传播鹰城好声音。

○深入开展群众性精神文明创建活动，创建全国文明城市。深入实施文化惠民工程，建设“书香鹰城”。大力发展文化产业，打造大香山、陶瓷、魔术、戏曲、“三苏”等特色文化名片。

○加强历史文化遗址遗迹、传统村落民居和历史文化名村名镇的保护，在城市规划设计和建筑创作中融入历史文化基因，延续城市肌理和文脉。

深化改革开放 增强发展动力活力

1.深化改革攻坚

○正确处理政府和市场关系这个核心问题，加快推进“放管服”改革，促进行政高效运行。

○突出供给侧结构性改革这条主线，全面落实“三去一降一补”改革措施，倒逼产业优化升级。

○全力支持中央和省属国企改革，做好“三供一业”和剥离企业办社会职能工作；大力推进市属国企改革。

○继续深化财税金融和投融资体制改革，积极推广PPP模式，推进涉企资金基金化改革。

○推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村产权交易体系，打通农村产权交易和融资的瓶颈。

○深化文化教育、医疗卫生、民主法制、社会治理等各项改革。

2.扩大开放招商

○更加重视发挥企业和商会作用、更加注重以优质综合服务招商，突出专题性推介、区域性对接、集群式引进、基地化布局，引龙头、补链条，推动资金、技术、管理经验与我市优势资源、优势产业、优势产品高位嫁接、集群发展。

○努力办好“华合论坛”，加强签约项目考核，提高招商项目履约率、开工率、资金到位率。

○推进海关、检验检疫机构建设，积极申请海关特殊监管区。

○主动对接国家“一带一路”战略，深度融入全省“五大国家战略”建设，加强与发达地区的人才经济技术联系。

3.增强创新驱动

○坚持自主创新和开放创新“双提升”，实施一批重大科技专项，加快科技成果向现实生产力转化。

○推进大中型企业省级以上研发机构全覆盖，培育一批创新型领军企业和一大批科技型中小企业。

○深化科技体制改革，赋予科研人员更大财物支配权、技术线路决定权，提高成果转化收益分享比例。

○深入实施高层次人才集聚和培育工程，大力推进大众创业、万众创新，推广创客空间等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。

建设生态文明 提高绿色发展水平

1.构建绿色生产体系

○把循环经济作为推动产业生态化发展的基本路径，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式建设。

○强力推进节能减排，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，倒逼产业结构调整。

○健全高污染、高排放企业退出机制，全面推进排污权有偿使用和交易，建立健全生态补偿机制。

2.打造绿色生活空间

○坚决打好大气、水和土壤污染防治三大战役，确保环境质量明显改善。

○深入实施蓝天工程，强化扬尘、工业、燃煤、机动车、秸秆焚烧等污染源综合防控。

○深入实施碧水工程，推进重点污染物减排和多污染协同控制，实现城镇生活污水全处理，加强水源地和重点流域水源保护，全面完成湛河综合治理。

○深入实施乡村清洁工程，加强农业面源污染治理，推进农村环境连片整治。

3.培育绿色生态环境

○坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，加强生态环境整治，推进采煤沉陷区治理搬迁。

○统筹推进平原农区、环西部山区、南水北调中线干渠沿线和沙河流域生态体系建设，构建“两区一廊道一水系”的区域生态格局。

○通过引水、供水工程建设，实现昭平台、孤石滩、燕山、白龟湖“四库”联动，打造灵动秀美的水韵之城。

保障改善民生 促进社会和谐

1.坚决打赢脱贫攻坚战

○把脱贫攻坚作为最大民生工程和重大政治任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施“转、扶、搬、保、救”等有效措施。

○确保2017年叶县脱贫摘帽、2018年鲁山县脱贫摘帽、2019年国家现行标准下农村贫困人口全部实现稳定脱贫。

2.努力促进 充分就业和居民增收

○积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、复转军人、化解过剩产能转岗职工等就业工作。

○健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推动居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

3.健全完善社会保障体系

○坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，不断扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖范围。

○加大特殊困难群体社会救助，健全面向低收入家庭的住房保障体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，兜住保障困难群众基本生活的底线。

○健全低保标准调整机制，织好覆盖全民的社会保障网。

4.大力发展各项社会事业

○全面完成薄弱学校改造任务，推进义务教育公办学校标准化建设，发展普惠性学前教育；鼓励引导民办教育、继续教育、特殊教育健康发展。

○实施一批重大医疗卫生项目，健全市县乡村（社区）四级医疗卫生服务体系。

○积极发展体育事业，加快推进公共体育场地和设施建设。

○坚持优生优育，促进人口长期均衡发展。

5.巩固发展民主政治

○坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，支持人大及其常委会依法对“一府两院”开展工作监督和法律监督，支持政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

○围绕经济社会发展重大问题，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、基层协商、人民团体协商，探索开展社会组织协商。

○完善基层民主制度，丰富基层民主形式，扩大公民有序政治参与。

○做好新形势下民族、宗教、侨务、港澳和对台工作，引导各民主党派、工商联和无党派人士同心助力转型发展。支持工、青、妇等人民团体按照法律和各自章程创新性开展工作。

6.全面推进依法治市

○积极审慎开展地方立法，适时制定符合实际、务实管用的地方法规。

○全面推进依法行政，加快建设法治政府。

○深化司法体制改革，支持法检“两院”依法独立行使审判权和检察权。全面实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育。

7.切实维护和谐稳定

○树立“大平安”理念，构建全民共建共享的社会治理格局。

○健全完善群众诉求纠纷调处机制，依法依规做好信访工作。

○强化安全生产红线意识，深入推进企业风险预控管理和网格化监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

○加强食品药品安全监管；深入推进社会治安综合治理，加强防控体系建设，维护国家安全和社会稳定。

全面从严治党 提供坚强政治保证

1.突出抓好理论武装

○坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，列入各级党委（党组）中心组学习计划，纳入各级干部培训规划，推进“两学一做”学习教育常态长效。

○加快建设新的市委党校，实现县级党校建设全部达标，加大教育培训力度。

○深刻剖析近年来我市发生的典型腐败案例，用身边事教育身边人。

2.严肃党内政治生活

○要严明政治纪律和政治规矩，严格规范党内行为，坚决维护党中央权威，决不打折扣、做选择、搞变通。

○从市委常委会做起、从各级党委领导班子做起，学习掌握党委会的工作方法，推动党的政治生活制度化、规范化。

○坚持兰考标准，严格民主生活会制度，用好批评和自我批评武器。

○严格党的组织生活，落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度。督促各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。

○健全落实党委专题听取同级人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体党组工作制度，坚持下级党委向上级请示报告制度，健全党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见等制度。

3.持续强化作风建设

○始终牢记“两个务必”，自觉践行“三严三实”，大力弘扬焦裕禄精神，巩固深化党内学习教育成果，促进作风教育从集中性教育向经常性教育延伸、从“关键少数”向全体党员拓展。

○广泛开展与基层单位结对帮扶活动，推广基层联系点、基层挂职任职、党代会代表直接联系群众等做法。

○紧盯重要领域、重要问题、重要节点，开展经常性专项整治，从严惩处顶风违纪行为。

4.倡树正确用人导向

○坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把忠诚干净担当的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。

○强化干部实践锻炼，在推进重大项目、重大工程、重大活动中识别干部，在应对难事、急事、复杂事中考验干部，在基层一线、发展任务重的地方、关键岗位上锻炼干部。

○不断完善干部考核评价办法，提高干部考核精准度。

○完善落实个人有关事项报告和函询、诫勉等制度，探索建立对为官不为者的教育和惩戒机制、允许失误宽容失败的容错机制、领导干部能上能下的制度机制。

○重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，合理使用各个年龄段干部，带着深厚感情做好老干部工作。

5.创新基层党建工作

○完善基层党建述职评议制度，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。

○深入推进党员群众综合服务中心（站）建设提档升级，打造党建服务品牌。

○对非公经济组织、社会组织，要区分情况，因地制宜、灵活多样地建立健全党的组织。

○深入开展软弱涣散基层党组织整顿，切实加强基层党组织领导班子和带头人队伍建设，特别要选好配强贫困村党组织书记。

○严格党员标准，把好入口，及时处置不合格党员。

6.旗帜鲜明反对腐败

○严格落实党风廉政建设责任制，细化落实责任清单、签字背书、年度双报告、述责述廉与评议等工作制度，实行一案双查和责任倒查。

○坚持纪在法前、纪严于法，深入开展纪律教育和监督。

○突出一把手监督，探索加强党内监督的有效途径。

○加大巡察力度，坚持有案必查、有腐必惩。

○对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。