加强党的建设是做好一切工作的统领和保障。市城乡一体化示范区党工委认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，团结带领全区一百零七个基层党组织的三千一百七十三名党员，紧紧围绕建设“文明、富饶、美丽、生态、宜居”示范区，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，以从严管党治党的鲜明态度、抓实党建工作的有力举措，持续推动党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设全面发力，不断开启示范区建设发展的崭新篇章，努力推动各项事业“走在全市前列、进入全省第一方阵”。

党建统领 挥好“指挥棒”

2016年8月，成立10个重点项目协调推进领导小组、1个征地拆迁指挥部，建立重点项目、重点工作、重要任务推进机制，抽调精兵强将，集中优势兵力，在全区上下拉开大抓项目、攻坚克难的发展大幕；

2016年7月，制定《示范区产业发展功能定位及三年行动计划》，明晰示范区发展的五大重点区域和四大主导产业，进一步明晰奋斗目标、实现路径和工作举措，开启示范区跨越发展、加速发展的崭新阶段；

2016年6月，组建示范区经济发展专家顾问团，建立健全示范区重大决策专家征询机制，不断提升党工委决策科学化水平；

2016年5月，成立整治“双违”工作突击队，在全区范围内特别是何庄村等重点区域，硬起手腕开展“双违”集中整治工作，不断优化城市空间布局和经济发展环境；

…………

近两年来，市城乡一体化示范区党工委始终发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，坚持“产业引领、生态主导、文化支撑、党建保障、城乡一体、协调推进”的工作思路，把党建工作融入经济社会发展的各方面、全过程，推动党建工作与经济发展同步谋划部署、同步推动落实、同步考核问效，先后出台了加强项目建设、提升决策水平、健全制度机制、扩大开放招商等务实创新的工作举措39项，积极探索党建与中心工作无缝融合、党建统筹发力推进各项工作的新思路、新机制，始终保持改革发展的正确航向。机关、镇（街道）、村（社区）等各级基层党组织，认真贯彻党工委的部署要求，抓班子带队伍、建制度管根本、改作风提效能、抓基层强基础，切实把党建优势转化为发展优势、党建资源转化为发展资源、党建成果转化为发展成果，形成了上下齐心抓党建、抓好党建促发展的党建工作大格局，不断掀起示范区大建设大发展的热潮。

党建工作发力，助推示范区经济发展提速。2016年上半年，全区完成地区生产总值8.3亿元，同比增长10%；完成规模以上工业增加值4.57亿元，同比增长13.6%；完成固定资产投资29.4亿元，同比增长33%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长11.5%；完成公共财政预算收入2.5亿元，同比增长5.8%；平新产业集聚区完成投资25.6亿元，同比增长89.6%；商务中心区完成投资6.2亿元，同比增长36%。筹融资金2.34亿元。收储土地1158.6亩，占全年目标的57.93%，腾地1222.1亩，占全年目标的81.47%，拆迁房屋10.9万平方米，占全年目标的54.6%。

书记带头 织密“责任网”

“要把党建责任楔得更牢，把抓好党建作为最大政绩和根本保障，健全完善以上率下、多方联动、齐抓共管的领导体制和推进机制，层层压实党建责任，推动基层党建全面进步、全面过硬”。市城乡一体化示范区党工委书记、新城区党工委书记齐俊禄在2015年度市县党委书记抓基层党建述职评议会上如是说。

抓党建，核心在落实党建责任制，关键在书记带头真抓实干。面对全面从严治党新常态，示范区党工委全面履行治党管党主体责任，构建了党工委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的党建工作大格局。齐俊禄带头履行第一责任人职责，先后召开党工委班子会、党建推进会等20余次，深入镇（街道）、村（社区）开展调研30余次，研究提出加强党建目标管理、强化经费保障、创新基层四项基础制度星级管理举措等办法举措20多项，为基层党员干部举行严明政治纪律和政治规矩等专题党课10余场，时刻把党建责任扛在肩上、抓在手上，为各级基层党组织作出表率。镇（街道）、村（社区）等基层党组织书记牢固树立“抓党建才能促发展、抓发展必须抓党建”“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等理念，全面落实党建工作责任制，从加强党员群众综合服务中心（站）建设、严格党内生活、健全规章制度、从严管理干部等方面做起，把抓党建的主体责任细化到人、量化到岗，做到守土有责、守土尽责、守土负责。通过书记抓、抓书记，厘清了党建工作的新思路、新举措、新机制，形成了书记亲自抓、分管领导具体抓、组织部门主动抓、基层组织统筹抓，一级带一级、层层抓落实的生动局面。

为使党建责任落到实处，示范区党工委创新基层党建量化考评机制，制定了《党建工作量化考评办法》，对107个基层党组织明确提出领导班子、服务阵地、党员教育等5大项、15小项工作任务，实行分类管理，严格时间节点，实行量化考评。同时，通过党委书记抓基层党建述职评议考核、三级联述联评联考等措施，强化问题导向，逐项兑现整改承诺，确保党建责任落实到位，做到有目标、有抓手、有责任人、有考核、有奖惩。

“以前总感觉党建工作是虚的，出力不讨好，现在感觉党建是必须抓，而且要抓好的主责主业。党建如果抓不好，没有党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发展就会成为无根之水。”在镇（街道）党委书记述职评议会上，应滨街道党工委书记李冀平深有感触地说。

学习教育 补足“精神钙”

“现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底还是信仰迷茫、精神缺失。”习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

推进从严治党，理论武装先行。示范区党工委紧紧抓住理想信念这个制高点，发挥党工委中心组学习主阵地作用，先后组织开展30余次集中学习、专题辅导，认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，通过学原文、读原著、悟原理，强化“四种意识”，坚定“四个自信”。特别是通过“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强了党性锤炼，做到始终与党中央同心同力、同频共振。深入开展学习型党组织创建，健全完善机关学习制度，开展提升干部素能专项行动，通过分层分类培训、开展岗位练兵、举办专家论坛、开展主题党日活动、举办党的理论知识竞赛等形式，加强干部教育培训，系统提升党员干部业务理论素质，引导广大党员干部自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和党工委的决策部署上来。近两年来，全区各级党组织先后开展专题学习1000余次，举办专题讲座60场次，涌现出滍阳镇焦庄村、西投公司等20个“学习教育”先进党组织，张振华等90名“践行党章、争当合格党员”学习标兵。

同时，结合示范区实际，扎实开展了“弘扬传统文化、提升文明素质”活动，举办道德大讲堂，在农村开展“五好一星”评选活动，在机关开展奉献标兵评选活动，在社区开展服务标兵评选活动，把传统文化教育与示范区经济社会发展紧密结合，注重发挥党员干部的表率作用和广大群众的主体作用，在全区大力倡树社会主义核心价值体系，在弘扬传统文化、提升市民素质的同时，走出了一条以传统文化教育有效化解社会矛盾、集聚发展合力的新路子。

8月16日上午，记者在应滨街道肖营村看到，村民正在积极配合拆迁工作。肖营村党支部书记陈瑞五说：“原来我们村干部一到拆迁、征地时就会遇到群众不理解的情况，经过‘弘扬传统文化、提升文明素质’活动，老百姓普遍从不理解到理解。如今的肖营村，通情达理、支持配合拆迁的人多了，邻里互助、尊老爱幼的人多了。”

“把政策讲透了，把情理说通了，把问题解决了，还能让我们老百姓在家门口看到好看的节目，这个活动搞得好。”闫庄村村民何春阳说。

星级管理 扎紧“制度笼”

7月15日，滍阳镇韩寨村召开全体党员大会，全程运用“四议两公开”工作法，对涉及本村“双违整治”、党代会代表推选等事项进行了投票表决，表决结果在党群服务站进行公示。这是该村今年以来第7次运用党建制度指导推进工作开展。

制度管长远、管根本。示范区党工委从一开始就注重党建制度建设，从自身做起，制定完善《党工委领导班子议事规则》等12项制度文件，以制度机制规范权力运行。省委、市委做出加强“4+4+2”党建制度体系建设的部署后，示范区党工委带头建立健全了民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉等四项基础制度，同时指导镇（街道）、村（社区）健全完善基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务工作、党风政风监督检查等基层四项基础制度机制，并编印了《4+4+2党建制度汇编》，对村（社区）党支部书记进行全员培训。把制度执行放在突出位置，按照“贴近实际、配套衔接、务实管用”的原则，以思想教育、制度完善、解决问题为重点，抓制度运用，抓规范提升，推动党建制度在基层落地生根。建立党建制度建设示范点，着力培育党建制度建设品牌，以点带面，统筹推进，推动基层党建规范化、常态化。

为确保制度建设贴近实际、务实管用，制定了《基层四项基础制度实施意见》，分类制定了镇（街道）、村（社区）四项基础制度建设考核细则，将党建制度建设细化为19大项、91小项目标任务，对基层党组织实行量化考核、星级管理。按照“半年一考评、年终一总评”的要求，根据基层党组织党建制度建设考评结果，分别授予“五星级”“四星级”“三星级”“三星级以下”称号。对镇（街道）、村（社区）党组织获得四星级及以上的，给予奖励3000元至10000元不等，三星级及以下的，视情况对党组织书记给予黄牌警告、扣发工资直至职务调整。截至目前，全区各基层组织党建制度知晓率达到100%，运用率达到 100%，共评选出五星级基层组织10个，四星级基层组织19个，兑付奖励资金20万元；同时，对13个三星级及以下基层组织给予了处罚。基层四项基础制度建设星级管理举措，走出了一条“以量化考核、考评激励

推动制度建设、责任落实”的新路子，得到了基层党组织的拥护欢迎和省委、市委领导的充分肯定。

建强阵地 装好“服务芯”

“以前，到社区办个事、开个证明，需要在社区和办事处之间来回跑几趟，有时候一次还办不完；现在方便多了，社区服务人员的电话都公布出来了，有事打个电话，人家全程代办，真正变成了群众动嘴、干部跑腿。”九天庄园社区居民赵留庆高兴地说。这是湖光社区推行全程代办服务模式的一个缩影。

示范区党工委把基层服务型党组织建设作为主线，以区、镇（街道）、村（社区）三级党员群众综合服务中心（站）建设为载体，健全完善了三级便民服务平台，整合服务资源，创新服务模式，努力实现让群众好办事、为群众办好事。按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，整合服务资源，贴近群众需求，把涉及民生事项的各项业务纳入中心（站），实行“一厅化办公、一窗口受理、一站式服务”，切实让群众少跑路、快办事。在服务大厅里，社区干部在服务柜台后一线排开，随时等候给群众提供社保、民政、土地、计生、户籍等方面的服务，和老百姓直接关联的党务、政务、事务，在这儿都能办得妥妥的，使群众真正能“进一家门，办所有事”。

同时，创新服务模式，开展代办服务，落实首问负责，为群众提供形式多样的便民服务。实行轮流值班制度，明确工作责任，保证每个党员群众综合服务中心（站）有专职服务人员两名、大学生村干部1名、“两委”专职服务人员1名，坚持8小时工作制，让群众随时找得到人、办得了事。本着“群众需要什么就提供什么”的原则，由基层党组织牵头组建专项服务队伍，为群众提供就业培训、社会救助、计生卫生等多元化专项服务。湖光社区针对社区内空巢老人多的情况，推出了湖光社区日间照料服务站，为空巢老人、困难老人提供餐饮、休闲等服务。

为学习借鉴外地先进经验，先后组织村（社区）党组织书记赴叶县、郏县、舞钢等地学习5批次280人次，培训专职服务人员430人次，建立便民服务示范点12个。目前，全区共建成党员群众综合服务中心9个、党员群众综合服务站37个，累计为辖区党员群众代办、帮办服务事项5000余人次，帮扶困难党员群众600余人次，已成为辖区群众接受便民服务、开展党员志愿服务、接受政策法规教育、弘扬传统文化、化解基层矛盾的主阵地。示范区加强党员群众综合服务中心建设、构建便民服务体系的做法被中国组织人事报报道。

从严治吏 树正“风向标”

8月15日，来自各部门机关的24名征地拆迁工作队成员到位，深入拆迁重点村实行驻村拆迁，进行实践锻炼。“到征地拆迁一线，对我来说，是一次挑战和考验，我会珍惜这次难得的锻炼机会，增长才干，干好工作。”来自区直工委的干部李勐儒说。

示范区党工委在选人用人上始终坚持干部干事为第一准则，牢固树立“为发展选干部、凭实绩用干部”的用人导向，坚持好干部标准，扎实推进从严治吏。加强领导班子建设，对全区各部门领导班子和干部队伍进行综合分析，既注重重点岗位配备，又注重班子整体配备，不断提升各级领导班子整体功能。紧紧围绕示范区建设发展来选贤任能，创新“四推、三考、两评、一讲、一票决”的竞争性选拔干部机制，注重工作实绩和作风表现，面向全区选拔了23名德才兼备、务实重干、业绩突出的科级干部，树正用人导向，匡正用人风气，激发干事热情。注重园区建设、招商引资、项目建设、信访稳定等急难险重一线来培养、锻炼、识别和选拔干部，选派5批42名机关科级干部、重点培养对象到镇（街道）、村（社区）、招商、产业集聚区等一线挂职锻炼，抽调80余名优秀年轻干部到重点项目领导小组、征地拆迁指挥部及工作队接受实践锻炼，培训优秀科级干部、培养对象70余人次，激发干部队伍活力。今年7月，党工委先后两次组织班子成员、县级领导干部及部门负责人到汝州进行学习考察，解放思想，更新观念，开阔视野，进一步激发了干事创业的积极性。

同时，发挥干部考核的“加压泵”作用，引导广大党员干部在推动示范区跨越发展中建功立业。建立重点项目、重点工作、重要任务督查考评机制，加强对参与“三重”一线干部的考核管理。对工作热情高、勇于担当、踏实肯干、项目进展快、工作成效好的，优先提拔使用，在年度考核、评先评优时给予加分；对工作不力、敷衍应付、项目进展慢、影响发展大局的，取消评先资格，进行严肃问责。今年以来，依照程序对3名失职渎职的正科级干部进行了免职处理，营造了“能者上、庸者下、吃苦者吃香、有为者有位“的良好导向。

正风肃行 提振“精气神”

“从一遇难题就说难度大推脱不干，到现在村干部不计得失带头拼命干。”各镇（街道）的基层群众说到在农村基层党员干部中开展“顾大局、守纪律”宣传教育活动时交口称赞。

对此，滍阳镇惠洼村村民刘付成说：“原来我们身边经常发生一些基层干部侵害农民利益的现象，群众办个事也比较困难，自从开展‘顾大局、守纪律’宣传教育活动后，村干部的工作作风明显转变，对自己要求严格了，群众办事容易了，干部工作务实了。”

示范区党工委始终把作风建设摆在突出位置，以“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，先后在党员干部中开展了“顾大局、守纪律”“弘扬正气、提升素能、扎实作风、严肃纪律”“整治懒政怠政为官不为”等系列活动，聚焦党员干部存在的不严不实突出问题，教育引导党员干部弘扬“忠诚担当、务实创新、开拓进取、追求卓越”的示范区精神，坚持“品味、经典、卓越、永恒”的工作原则，以作风建设的新举措、新成效推动各项事业新发展。

结合“两学一做”学习教育，开展村干部教育管理监督、征地拆迁、优化经济发展环境、基层四项基础制度建设、软弱涣散基层党组织等五个方面专项整顿工作，聚焦查找并着力解决部分基层组织和党员干部存在的征地拆迁落实不到位、规矩意识不强、不作为乱作为、违反纪律规定等突出问题，教育引导广大党员干部不断强化“四种意识”，恪守“四讲四有”，倡树“勇于担当、主动作为”的责任导向、“攻坚克难、善做善成”的能力导向、“争先创优、追求卓越”的工作导向、“奖优罚劣、有位有为”的考核导向，聚焦并重点解决好党员干部存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、廉洁自律意识不强、精神状态不振、道德行为不端等六个方面突出问题，不断推动作风建设常态化、长效化。截至目前，全区各级党组织和党员干部共查摆问题986条，建立工作台账121个，立行立改问题562条。

强化保障 搭建“大舞台”

“以前很多年轻人都看不上村干部这个职位，导致村干部青黄不接。自从区里建立村干部报酬正常增长机制，全面提高村干部报酬待遇标准并抓好兑现落实后，就有部分带领全村走致富路抱负的青年人愿意回来当这个村官了。”滍阳镇镇长常春茂说。

今年35岁的叶志钢，之前在市区做茶叶生意，收入丰厚。两年前，他响应召唤回到家乡滍阳镇叶营村担任村党支部书记。“我回村一方面是想在家乡有所作为，另一方面是因为村干部待遇逐年提升，有了盼头。”叶志钢坦言，正因为村干部待遇稳步提高，才解除了他的后顾之忧，回乡当村官，全心全意地发展村集体经济，带着大伙共同致富，也能更大程度地实现个人价值。

强化经费保障。针对农村党组织无钱办事、村干部无心干事的问题，近两年来，示范区党工委从高度重视、真情关怀入手，加强党建工作投入，积极筹集资金，完善资金分配方式，将“三项经费”和村干部报酬待遇纳入财政预算，按照党员群众综合服务中心5万元、服务站3万元，每名党员工作经费100元的标准全额拨付，让基层组织有钱为群众办事。同时，提高村干部报酬待遇，村党支部书记、村委会主任、其他村干部工作报酬分别提高至每月1200元、960元和720元，极大地调动了村干部工作的积极性。

强化组织保障。深入实施基层党建有形化工程，健全基层组织，坚持“四个到位”，扎实推进村级组织换届工作，配强班子，努力让每一个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。深入推进机关党建、非公党建规范化，进一步加强新经济组织、社会组织和非公企业党建工作，新建机关活动阵地10个、非公党组织15个，整顿软弱涣散基层组织3个，党组织覆盖率达到100%。产业集聚区党工委成立以来，坚持把非公企业党建与企业建设同步开展，开展基本活动，使各企业党组织有效发挥作用，带动企业快速发展。截至目前，集聚区企业实现主营收入42亿元，同比增长55.6%，实现增加值25亿元，同比增长150%，从业人员达到1.13万人，集聚区绝对量指数从全省第172名跃升至第39名、综合排名跃升至第38名。

强化队伍保障。加强党员规范管理，严格总量控制，规范党员发展程序，把好党员素质关。以基层党组织书记为重点，抓好党支部书记、致富带头人、党务工作者、党员干部、志愿者等五支队伍建设，开展各类经常性培训1000人次，将符合条件、作用发挥较好的38名大学生村干部全部转岗到党员群众综合服务站，在全市率先完成转岗分流任务。推进“红色网络教育家园”建设，落实远程教育“四级联抓”工作法，加快现代远程教育系统提升转型。投入资金100多万元，建成辖区党员群众广场课堂电子屏幕6处，开展远程教育培训430余场次；韩寨等村的基层党员广场教育课堂成效显著，党员干部队伍的整体素质进一步提升。

反腐倡廉 筑牢“防腐墙”

党风廉政建设是硬任务、硬要求，来不得半点马虎和懈怠。“各级各单位要紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个牛鼻子，切实把主体责任担当好、履行好、落实好，争做勤政廉政的执行人、政治坚定的明白人、干事创业的带头人和反腐倡廉的清醒人。”齐俊禄在听取全区党风廉政建设2016年度工作会议情况汇报时如是要求。

层层传导压力。制定了《关于落实党风廉政建设党（工）委主体责任和纪（工）委监督责任的实施意见》，党工委书记同班子成员，班子成员与分管部门层层签订《党风廉政建设目标责任书》，将党工委的主体责任、党（工）委书记的第一

责任、班子成员的分管责任层层细化，列出责任清单，强化“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，做到责任主体明确、责任分解到位、责任落实到人。对单位内部及分管工作范围内出现违纪问题的单位一把手和纪（工）委书记，严格按照“一岗双责”“一案双查”规定追究主体责任和监督责任。今年以来，对工作不力的单位除通报批评外，还对单位一把手和纪（工）委书记进行警示约谈20人次，诫勉谈话18人次，免职1人，下发整改通知书15份，切实做到追究一个，问责一个，惊醒一片，倒逼两个责任落到实处。

强化从严执纪。各级纪检监察部门聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，在转变职能中找准定位，在转化方式中高效履职，聚焦主责主业，执好纪、问好责、把好关，深入开展“顾大局、守纪律”“整治为官不为”、减少违纪存量等专项行动，对一切腐败行为“零容忍”，始终保持正风肃纪、反腐倡廉的高压态势，真正把监督责任抓细抓实。严查违反“八项规定”问题，对辖区重点酒店、超市、私人会所和隐蔽场所进行明察暗访。同时，抓细抓常，针对权力运行的“关键点”、转变作风的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，开展经常性廉政教育，教育引导广大党员干部做到秉公用权、为民用权、阳光用权，为示范区改革发展营造风清气正的良好氛围。今年以来，共查处违反“八项规定”案件4起5人，公开曝光违规违纪党员干部4名；接受群众举报13起，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题案件9件，党政纪处分9人；1245名村（社区）干部和党员报告了本人、配偶、子女经商办企业资产情况等情况，查处懒政怠政案件7起，问责28人，党纪政纪处分3人，诫勉谈话15人次，警示约谈8人，通报批评2人。坚持纪挺法前，着力运用好监督执纪“四种形态”，在全体党员干部中开展减少违纪存量工作，着力建立完善“早防范、早发现、早提醒、早处置”四项机制，今年以来，共开展函询3人，约谈74人次，诫勉谈话29人次，党政纪处理29人，形成了有力震慑，在全区营造了“勇于担当、勤政廉政、干净干事”的良好氛围。

潮平两岸阔，风正一帆悬。当前，示范区建设发展正处于跨越前行的关键时期。示范区各级党组织将认真贯彻中央、省委和市委的各项决策部署，团结带领广大党员干部，聚焦建设“文明、富饶、美丽、生态、宜居”示范区，进一步激励焕发斗志，坚定发展信心，勇于勤谋善为，以崭新的“示范区精神”“示范区速度”努力实现“走在全市前列、进入全省第一方阵”，以优异成绩为飘扬的党旗增光添彩，用跨越发展的实绩成效奏响时代最强音，为市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

（本报记者 邱爽 通讯员 韩文涛）

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