水是生存之本、文明之源、生态之基，解决好水资源问题事关“四个全面”战略布局、事关中华民族永续发展、事关国家长治久安。

我市地处南北气候和山区到平原的双重过渡地带，降水时空分布不均，水资源严重短缺，人均水资源量为341立方米，占全国、世界人均水平的1/6和1/21。干旱灾害情况较为突出，2009年，我市被确定为河南省易旱区。干旱缺水已成为制约我市经济社会可持续发展的主要瓶颈之一。

2010年7月，我市被水利部批准为全国第四批节水型社会建设试点城市之一。以此为契机，我市根据经济社会发展和水资源特点，把“完善制度、理顺体制、健全机制、提高效益”作为全市节水型社会建设的主要工作目标；坚持“制度创新、合理布局、高效利用、示范带动”的工作原则；以提高水资源利用效率和效益为核心，建立了节水型社会建设制度体系；以落实最严格水资源管理制度为出发点，初步建立了以总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系；以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展为中心，积极培育和强化了公众的节水意识。

经过全市上下共同努力，全面完成了节水型社会试点建设工作任务，2015年1月，我市被水利部命名为“全国节水型社会建设示范区”。据2015年河南省实行最严格水资源管理制度考核工作数据显示，我市全年实际用水量5.23亿立方米，控制在省定考核总量9.62亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降51%，超额完成省定目标；农田灌溉水有效利用系数为0.7，高于0.58的省定考核指标；纳入考核的6个水功能区水质达标率为83.3%，高于省定的66.7%的目标。

节水优先，全面建设节水型社会

落实总量控制与定额管理相结合制度。围绕水资源配置、节约、保护和管理等各项水资源管理工作要求，严格实行用水总量、地下水开采总量、取水单位取水总量的“三个总量”控制管理，加强用水效率控制红线管理，坚决遏制用水浪费。通过强化用水总量控制管理，运用经济杠杆，实现了行政区域年度用水总量既定控制目标。

规范取水许可和水资源论证制度。以“公正、公开、公平”为原则，对每一项新、改、扩建取水项目，严格执行取水许可申请、审批和发证程序，规范取水许可管理，按时换发取水许可证。对水资源论证报告，根据本地水资源的状况和水环境特点，突出对取水的合理性和可靠性、用水效率、退水对水生态环境的影响进行审核。严把项目准入关，对用水工艺落后、环境影响较大的项目从源头上予以限制。

完善水价调节机制。在分析近年来我市实际用水情况及现状水价合理性的基础上，按照小步快走的原则，制定了分阶段水价调整方案，将城市供水类型由五类简化为三类，在调高基础水价的同时将三部制阶梯水价改为两部制。

建立节水减排长效管理机制。综合运用经济、技术、法制、舆论、工程手段，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水减排管理机制。有效运用政府职能，强化节水减排服务与监督，以法规、政策、规划、标准规范社会用水行为。

调整产业结构，提高水资源承载能力。加快经济结构调整步伐，积极构建与水资源承载能力相适应的产业结构。限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，依靠科技进步，构建经济效益好、水资源利用效率高、污染低的产业结构体系。全市经济布局以城市为中心，突出各县（市、区）特色，构筑以主导产业为核心，关联产业相配套，基础产业为保障的产业体系，形成优势互补协调发展的区域经济格局。

依法节水管水，大力推进水法治建设

加强地方配套法规建设。基于自身特点，加强了节水型社会法规体系建设工作。试点建设以来，先后颁布了《节约用水管理办法》、《水资源管理办法》、《白龟湖饮用水源地保护管理办法》等地方配套规范性文件；细化了《河南省用水定额》；印发了节水设施“三同时”、取水许可、水功能区管理、水资源费征收与使用、计划用水等一系列管理规定。

严格水行政执法监管机制。一是全面树立执法服务理念。执法工作中注重把执法管理和优化经济发展环境、增强服务意识紧密结合，将为企业服务和加强日常管理作为水行政执法的主要工作内容，以服务促执法。二是加大水事违法案件的查处力度。把擅自凿井、非法取水、拒缴水资源费等行为作为查处和打击的重点，有效地遏制了擅自取水和滥用地下水的势头。三是严格规范案件查处程序。实行重大水事违法案件处罚事先预审、疑难案件申报会办等制度。各级水政监察队伍能坚持做到持证上岗、亮证执法，持证上岗执法率达到了100％。四是提高执法透明度。在执法过程中严格推行执法公示制、服务承诺和错案追究制，对执法范围、项目、程序、处罚依据等内容进行公示。

严格水功能区管理制度。利用水利工程，实行水量水质联合调度，缩短河湖换水周期，通过清污分流、引清释污、底泥疏浚、水域管护等措施，增加水体自净能力和水环境容量，改善河湖水质。对白龟湖饮用水源保护范围进行了明确界定，并严禁违法排污、采沙、盗伐滥伐等16种行为。

压缩地下水开采量。一是根据全市地下水开采布局，水资源配置现状和存在问题，统筹配置地下水资源；二是严格控制新凿井数量，加强水源替代和水源结构调整；大力推进城乡区域供水，凡地表水自来水管网到达区域，除特殊行业用水外，一律实行“水到井封”；三是大幅度提高地下水资源费标准，充分发挥地下水资源费价格调控作用。

加强节水宣传，努力提高全民自觉节水意识

根据每年“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”宣传主题，制定工作计划，详细分工，做到领导带头，责任到人，确保各项宣传活动扎实有效地开展。利用电台、电视、报纸、公共汽车、公交站台、城区电子显示屏、灯杆旗、交通护栏、出租车电子显示屏等工具开展全方面立体式的宣传。

深入基层，面向社会。利用街道、社区宣传栏、黑板报等载体，张贴节水宣传标语、口号、条幅等。向居民发放宣传资料、科普读物，倡导节水新理念和“一水多用”、“重复利用”的用水方式。通过企事业单位厂报、广播、宣传栏等形式，结合各单位的实际情况，积极做好厂内的节水宣传。在学校、机关、医院、宾馆和大型购物商场等公共场所张贴节水宣传标志，倡导市民节约用水。

下一步，我市将继续把节水型社会建设作为一项长期坚持的战略任务，建立长效机制，加大资金投入力度，认真贯彻落实最严格水资源管理制度，完善节水型社会各项制度措施，全面推进节水型社会建设，促使我市节水型社会建设工作取得新的突破，保障我市水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展，为鹰城的水生态文明建设做出应有的贡献。

文/ 本报记者 王孟鹤

图/ 市节水办提供