市市场发展服务中心于2000年9月正式成立，是市政府负责开发市场、建设市场、从事市场服务和经营的公益二类事业单位，下辖新华区市场管理处、卫东区市场管理处、湛河区市场管理处、专业市场管理处、新城区市场管理处、高新区市场管理处等6个市场管理处，以及沁园市场、二手车市场两个管理办公室。干部职工600余人，共管理市场31个，其中农副产品市场和摊点群22个，承载着市区近百万市民的生活购物需求，是群众的“菜篮子”“果盘子”和“米袋子”。

市市场发展服务中心成立以来，在市委、市政府的正确领导下，按照职能职责要求，充分利用和调动各种有利因素，稳队伍，谋发展，坚持服务市民的根本宗旨，加大市场建设投入，严格市场管理，搞好市场服务，着力解决市民“买菜难”“买菜贵”以及食品卫生等问题，为推进区域经济发展和民生问题作出了自己的贡献。

一、围绕城市规划和市民生活要求，建好“菜篮子”

加强农产品服务体系建设是城市发展的需要。平顶山农贸市场建设较早，在改革开放之初已有雏形，如体南农贸市场、东环路农产品批发市场等大型市场在省内小有名气。如今，在城区区域内，市场基础设施大多进入更新期，一些马路市场有市场需求，却存在脏乱差等问题。城市的发展呼唤大型农产品综合批发市场的建立，民生的诉求成为实施“菜篮子”提升改造的决策依据。近年来，针对群众反映强烈的市区农产品市场布点少、设施环境较差、管理不到位等情况，市市场发展服务中心下决心把农贸市场建成购物方便、安全卫生、群众满意的购物场所。

一是打造骨干农产品批发市场，形成农产品集散的聚合效应。平顶山市区现有人口90多万人，按照实际的供需情况，市市场发展服务中心在原有东环路农产品批发市场的基础上，新建魏寨农贸市场，加紧建设开源路南段的新升农产品批发市场。这些市场将承担起平顶山市农产品双向流通的职能。新建大型综合农产品批发市场定位于对接产地和集散地、服务平顶山，辐射豫西南、连接全国的大型综合性现代化农产品批发市场，是外部农产品流进和本地农产品流出的核心流通节点，定位于满足并提升市民“菜篮子”消费品质。

二是打造“一刻钟生活圈”，服务市民的日常生活需求。市市场发展服务中心采取“建设一批、改造一批、提升一批”的办法，在各街道、社区、居民小区实现区域全覆盖的15分钟便民服务圈。近年来，我市先后新建、改造和提升13处市场和便民摊点群，同时按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则鼓励社会各类经济主体投资兴建农贸市场，向市政府请示要求新建居民小区配套公建中明确的农贸市场，应与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，保证市民步行15分钟即能买到新鲜的农副产品。

根据平顶山市市区规划，市市场发展服务中心配合市规划部门，编制了《平顶山市市场专项规划》，保证城市建成区市场合理。同时配合市政府有关部门研究制定《平顶山市关于加快推进农贸市场规划建设和提升改造工作的实施意见》，进一步推进我市农贸市场的建设和发展。

二、推进市场管理与城市管理协同发展，管好“菜篮子”

近年来市市场发展服务中心下大力气做好市场的管理。

（一）从硬件设施入手，推行标准化建设。依据国家和省、市相关标准化菜市场建设标准规范，按照高标准规划、高标准设计、高标准建设和符合实际情况、符合城市总体规划、符合未来发展要求的“三高、三符合”的原则，全力推进中心城区农贸市场的标准化建设改造。近年来，市政府每年向市市场发展服务中心投入2000万元，用于市场的升级改造工作。市市场发展服务中心也在资金十分困难的情况下，配套市财政改造资金，用于市场的提档升级工作，逐步形成了以标准化菜市场为主、便民摊点群为辅的市场格局。改造内容涉及两大类11小项，主要包括设立检测室，对所有农产品农药残留进行检验；动态公布农产品价格、检测信息、市场消防安全等。通过实施标准化改造，农贸市场的设施设备更加完善、功能布局更加合理、食品安全更加保障、购物环境更加整洁。

（二）从周边环境入手，开展立体化整治。在农贸市场规范管理过程中，通过开展领导分片包干、机关基层联动等整治活动，对市场地面、地下、立体空间和食品安全进行立体化、全方位整治。一是全面治脏。每个市场按至少1人/500平方米标准配备了清扫保洁人员，每个市场保洁管理人员由过去的平均2人增加到现在的5人，保洁范围向市场周边适当延伸，实行全天候动态保洁，并因需配备了垃圾收集容器，做到场内场外产生的垃圾“随脏随扫、日产日清”。二是全面治乱。在菜场周边科学合理施划停车位，并规范车辆停放，做到车头车尾一条线和同向停放；全面取缔场外流动摊点以及倚门出摊等行为，疏导马路摊点经营者“入市”经营。三是全面治差。对污旧破损的市场建筑立面进行重新贴砖或粉饰出新；对空调外机乱安乱装或管线乱扯乱挂现象从外观进行包装美饰；对乱搭建的临时设施依法进行拆除；对室内外店招标牌进行统一设计、统一制作。四是全面治劣。农贸市场作为保障市民“菜篮子”“米袋子”的主要来源，狠抓食品安全质量整治，开展市场“食品安全”专项行动，重点查处假冒伪劣和过期变质等问题米面、粮油、肉制品。目前，我市市场经营户营业执照、食品流通许可证、健康证“三证”齐全率显著提高，凉菜、卤菜等散装与现场制售食品卫生环境显著改善。

（三）从规范管理入手，健全长效化机制。按照“建管并举、即治即管”的思路，积极探索创新农贸市场长效管理办法，确保持久发挥服务市民的职能和效益。实行契约化管理，与经营者签订农贸市场《商位租赁合同》，约定双方权利义务及违约责任，约定履约保证金，提升双方履约自觉性；实行标准化管理，各部门依据职责，实施标准化管理考评，强化考评结果综合应用；实行信息化管理，采取信息化技术手段，对市场主体管理、农产品和食品安全管理效果考核、环境卫生动态监测等，达到科学化、精确化、高效化协同管理；落实全程管理，实行静态监管，将市场业态布局、划行归市信息、各区域管理和保洁责任人、经营户信用情况、被督办整改情况等信息公示，实行实时监管；落实分类管理，开展 “文明诚信经营户”创建，加强指导和业务培训，建立市场经营者诚信台账，切实实现农产品市场规范化管理，保障“菜篮子”安全。

三、探索农副产品互联网模式，创新“菜篮子”

如何买到新鲜、优质、价廉的商品，如何方便快捷、省时省力获取买到的产品一直是困扰消费者的难题。互联网时代的到来，影响和改变了百姓生活的方方面面。面对消费水平、消费理念、消费方式的不断创新，传统农贸市场的转型升级已迫在眉睫。市市场发展服务中心作为我市市场建设管理的职能部门，通过科学分析农产品市场发展动态，从社会发展需求出发、从消费者需要出发、从市场建设前景出发，逐步完善农产品超市的商业布局和规划建设。把如何建设老百姓大厨房、接地气的农产品超市发展模式作为目前重点课题，进行了充分研究，提出了“互联网+菜篮子民生工程”项目，并把新城区作为试点推行。

力争未来三年内在全市布局5-8个大型分拣加工中心，依托标准化社区菜店，形成下单2小时内送货入户的高效分拣配送运转体系；利用云系统及物联网技术完成商品产地、日期、物流等信息追溯体系建设，切实保障食品安全，让全市生鲜电商消费比例达到30%以上，彻底解决买菜难、生鲜贵、食品安全溯源难等问题，实现农副产品“从产地到餐桌”一键到达。

在关注“菜篮子”的同时，市市场发展服务中心还十分重视市场的培育和体系的建立，依托鞋帽、汽车、工业品等行业组建专业化市场。今年，新一届领导班子成立，市市场发展服务中心有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，团结和带领全体干部职工攻坚克难、锐意改革，稳步推进我市市场发展，向着“大流通、大市场”的目标坚实迈进，为我市的经济发展和社会进步作出更大的贡献。 （本报记者 吴玉山）

图片由市市场发展服务中心提供