一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系民生。吃上放心饭、用上放心药，是老百姓的朴素愿望，也是政府部门的首要职责。郏县食品药品监督管理局是这样想的，更是这样做的。

去年，该局共组织开展各类专项监督检查20余次，检查食品生产经营（含餐饮）单位8700家（次），涉药（械）单位1530家（次），立案查处食品药品违法违规案件124起，其中移交公安机关5起，办理各类行政许可1503份，全年无一例行政复议及行政诉讼案件。

今年，郏县食药监局开展农村食品市场专项行动以来，共检查超市4536家(次)，出动执法车辆650台(次)，捣毁售假窝点10个，取缔农村流动摊贩105余户，查封扣押问题食品29800余箱，抽检食品31批次，立案18起，有力地打击了制售问题食品的违法行为。

数字是枯燥的，却是最有说服力的。一组组数据、一项项整治行动，既展现了郏县食药监局工作上的主动作为、积极作为，又彰显着这群“舌尖安全”的保护者们对违法违规制售假劣食品、药品行为的“零容忍”态度。

短短一年多的时间，郏县食药监局捧回了“平顶山市食品药品安全监管工作先进单位”“平顶山市依法行政先进单位”的匾额；中国食品安全报社派出一名副社长和一名副总编辑带领记者组到郏县实地采访，推广郏县的作法。

市食品药品监督管理局负责人道出了缘由：郏县的食品药品监管体制改革走到了全市乃至全省的前列。

8月21日，记者追踪他们的“行动足迹”，探寻其如何破题，如何着笔，又于何处点睛？

先行先试

2014年8月，全省食品药品监督管理体制改革电视电话会议召开后，郏县率先成立食品药品工商质监体制改革领导小组，并科学制定改革时间表和路线图。县委、县政府多次召开专题工作会议，制定出台了《郏县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制方案》，确定了工商、质监等部门划转的人员和编制。率先实现了机构编制、人员职能划转、派出机构运转、乡镇食安办设立、乡村协管员落实和综合协调职能衔接“六个到位”，顺利完成了食品药品监管体制改革任务，实现了食品从生产、流通、消费环节全方位、无缝隙监管。同时，在全县15个乡（镇、街道）成立了食品安全委员会，由乡（镇）长担任食安委主任，在辖区派出设置1个分局和8个食品药品监督管理所， 去年9月，郏县公安局成立了郏县食品药品犯罪侦查大队，与县食药监局对接联动，实现了行政执法与刑事司法的有效衔接，形成了以县为监管中心、以乡镇为监管前沿、向村辐射延伸的覆盖县、乡、村的食品安全监管格局。

郏县克服财政上的困难，优先保障食品药品监管工作经费，2015年，共拨付食品抽检、装备采购、乡所保障经费210万元。同时，将村级信息员每人每月补贴100元工作经费纳入财政预算，还将工商、质监、农业、药监涉及食品药品安全检测的设施进行整合，统一划转给食药监部门管理使用，全面提升郏县食品药品安全保障体系。为解决基层食品药品监管所无办公用房问题，县委、县政府统筹协调，将县工商局的办公用房统一调剂给各食品药品监管所使用，有效解决了食品药品监管所的办公场所问题。

食品安全是最大的民生问题。郏县县委、县政府把食品药品安全工作作为重点工作安排，纳入食安委成员单位、各乡镇的年度工作目标任务中，要求党政一起抓、党政同责。进一步明确了工作职责，县政府与各乡镇人民政府、食安委成员单位签订了食品安全目标责任书，严格落实食品安全工作责任制和行政责任追究制，将食品安全工作考核列入县政府年终考核工作，对各乡镇纳入年度大目标进行考核，确保了责任落实。

无缝监管

体制改革后，从生产、流通到消费环节的食品安全和药品安全问题，都由食品药品监管部门进行统一监管。这意味着，食品药品安全监管“多龙治水”的局面彻底结束，食品药品监管部门将挑起大梁，履行从“田间”到“餐桌”的无缝监管。

为了全面掌握辖区内监管行业底子，对全县食品（保健食品）生产、流通、餐饮服务单位、药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用单位进行了摸底调查，历时两个月做到了“底子清、情况明”，将全县所有的食品生产企业全部建立纸质档案和电子监管档案，为今后的监管工作奠定了坚实的基础。

“工欲善其事，必先利其器”。实施监管，首先自身的监管能力要强，为此，县食药监局注重加强队伍自身建设，坚持每周一、三、五的政治理论学习和专业知识培训制度不动摇，努力提升监管水平。他们开展岗位练兵、严格工作制度、每月互评考核等，进一步明确了“铁的信念、铁的纪律、铁的担当”的监管队伍管理理念，为监管执法工作提供了坚强保障。其间，该局完善机关管理制度、应急管理制度、投诉举报接待制度等6项制度；坚持会前业务培训、会前学法、会前学案，开展职工培训10期共700多人次，切实提高监管队伍业务素养和工作能力；进一步完善了食品药品投诉举报制度，畅通“12331”、“5152110”食品药品投诉举报热线，疏通了食品药品投诉的脉络，提高了食品安全热点和难点问题的处置效率和效能。在群众火眼金睛的监督下，食品药品违法违规行为将无所遁形。

该局开展了食品药品安全承诺活动，全县食品药品企业与政府签订了质量安全承诺书。

为规范药品流通领域市场秩序，该局对部分重点药品经营企业进行了约谈，帮助企业明确自查自纠的重点内容，督促企业把握关键环节，明确整改方向，突出自查自纠效果，全县共上交自查报告150余份，自查覆盖率均达100%。为保障整治效果，该局以处方药、中药饮片、含特殊药品复方制剂为重点品种，以“实物核查”入手，实行“倒查”方式多方取证，认真核对药品供货方资质及药品购进票据的真实性和合法性，严查“挂靠走票”和非法渠道进货的行为。同时，将整治行动与药品质量抽验、中药材中药饮片专项整治“回头看”和特殊药品专项监督检查等工作紧密结合，增强整治合力，突出整治效果。针对集中整治行动中发现的问题，该局积极开展流向和票据真实性的上下游延伸检查，发现问题一查到底、依法严处、绝不姑息。截至目前，共出动执法人员725人次，执法车辆227台次，检查药品批发企业1家次、药品经营单位 98家次，检查医疗机构162家次，下达责令限期整改通知书26份，立案3起，共处罚款3.6万元。

加大正面宣传力度，营造良好的创建氛围。为确保食品安全宣传工作深入人心，郏县采取多种形式、多种渠道开展食品安全知识宣传，在食品流通环节上紧紧抓住“安全”两字，在食品消费方面大力宣传“健康”两字，提高了人民群众购买安全食品，消费放心食品的意识，营造了安全、和谐的“绿色”消费环境。

随着体制改革的不断深入和监管机制的不断创新，该局的综合监管能力得到大幅提升，有效促进了全县食品药品监管工作有序开展、平稳推进。 一年来没有发生过任何重大食品安全事故。

群防群治

相对于城市来说，绝大多数农村远离食品药品安全监管部门，而且农村人口众多、居住分散、点多面广，农村的青壮年大多外出务工或创业，留守在家里的老人、小孩普遍安全防范意识较差，这些因素，使得农村人群更容易受到不安全食品药品的侵害，农村也成为食品药品安全问题的多发地。同时，一些不法商贩利用农村的这些“安全漏洞”，将伪劣食品药品兜售到农村，连蒙带骗诱使农村群众购买，这更加增添了农村人群舌尖上的隐患。针对县情实际，一年多来，郏县食药监局的做法是：建立起最广泛的群众监督体系，实现社会共治。

在食品药品监管尤其是食品消费安全问题的监管上，执法机构人员不足、监管力量薄弱始终是困扰不少地方的难题。为了规范食品药品市场秩序，2015年，在郏县县委、县政府的领导下，县食安办在全县377个行政村（社区）均配备了1名食品安全信息员，同时县财政给予每名食品安全信息员每月100元交通通信等费用补助。自配备信息员以来，这支由377名食品安全信息员组成的食品安全社会监督队伍，活跃在郏县各个乡镇村或社区的大街小巷。他们走餐馆、进药店，对食品药品安全进行明察暗访，举报制售假冒伪劣食品药品等违法行为。据悉，实行信息员制度后，郏县食品药品安全违法案件呈明显下降趋势。

同时，为延伸食品安全监管触角，一套完整的农村集体聚餐食品安全监管做法逐渐在郏县农村试行推广并加以总结完善。郏县食药监局制定了严格的农村群体性聚餐申报制度，农村集体聚餐50人以上的要提前备案，就餐人数200人以下的聚餐活动，由乡食品药品监督管理所派人进行现场指导，就餐人数超过200人的，县局还派专人到场进行指导监督。

突出“重点”

守护“舌尖上的安全”，强有力的执法不可或缺。该局在农村市场食品安全上开展“净流”“扫雷”专项行动，突出抓好六个“重点”。

——以节日消费为重点，集中排查农村“三无”食品。根据“双节”期间人员流动大，食品销售旺，农村庙会多，市场混乱的实际情况，大年初二，局长翟民义带领机关全员下沉到基层所，以城乡接合部、村镇集会、学校周边等区域为重点整治区域，以节日性、季节性食品、饮料、乳制品为重点整治品种，全面排查食品经营户，重点对无生产日期、无保质期、无食品标签的“三无”食品违法行为和无证、无合法来源行为进行严厉打击。

——以“净流”“溯源”为重点，开展食品仓储场所大排查。对辖区内食品仓储库房进行大排查，一方面重点检查是否建立不合格食品退市区，“三无”、过期、变质等不合格食品是否隔离摆放，是否如实记录不合格食品退市台账，退市渠道是否依法到位；另一方面对食品从业人员健康证、食品流通许可证、购销票据等进行检查，要求商户严格落实食品经营主体责任，督促其切实做到不进、不存、不销假。

——以案件查处为重点，加大食品经营违法行为查处力度。依法严厉查处销售不合格、以次充好、以假充真、掺假使假以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢和“傍名牌”的食品等违法行为，查处经销假冒伪劣、过期霉变、涂改生产日期、有毒有害和不符合食品安全标准食品等违法行为，依法取缔食品无照经营，切实规范农村食品市场秩序。为了保证案件的顺利查处，该局干部职工拧成一股绳，采取“白加黑”、“5+2”工作法，往往是白天下沉各乡镇进行排查，晚上突击端窝点，同时还要连夜进行调查取证，执法人员24小时连轴转，主动放弃休息，毫无怨言。

——以监督维权为重点，畅通食品药品投诉举报途径。为进一步宣传食品药品监管工作，提高公众参与食品药品安全监督管理的积极性，畅通食品药品安全投诉举报途径，形成监管部门、企业、公众和媒体良性互动的格局，该局在全县377个行政村设置4000余块投诉举报公示牌，每个行政村设置10-15块，上书：当您遇到食品药品质量问题时，请拨打12331或5152110。专项整治行动以来，共受理投诉举报78起，接受群众咨询92起，立案21件，投诉举报回复率100%。

——以食品流通行业协会为依托，加强食品送货车监管。去年8月，郏县成立了食品流通行业协会，并依托协会，建立起了覆盖全县的食品安全配送网，从食品的购进、仓储、销售、配送等环节进行严格管理。一是建立送货车的备案登记管理制度。对全县食品批发企业送货车进行摸底排查，登记造册编号，粘贴带有编号、业务电话、监督电话等信息的统一标识，方便监管和群众举报；对辖区外送货车进行备案登记管理，要求每次来郏县送货前必须向郏县食药监局进行报备。二是加大对配送车的执法检查。要求必须随车携带食品经营许可证复印件和“一票通”，加大巡查力度，发现未携带资质的责令暂停交货，对涉嫌配送假冒伪劣食品的取消其配送资质并依法查处。三是建立监督提醒机制。提醒店主主动索要、查看送货人是否具有相关资质证明，自觉抵制问题流动送货车。

——以问题导向为重点，加大农村食品针对性抽检力度。结合实际，以与农村地区群众日常生活消费关系密切、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品等为重点品种，开展食品针对性检测，加大对摊贩、校园价格偏低的名优食品、疑似假冒食品的抽检力度，1-5月共抽检食品127批次，对检测不合格的食品，立即下架封存。

食品、药品，样样连着民生；食品安全、药品安全，件件关乎民心。一年多来，在局长翟民义的带领下，郏县食药监局把保障群众“舌尖上的安全”作为全部工作的出发点和落脚点，创新思路，强化食品药品监管，释放改革效益，忠实地履行食品药品监管工作者责任重于泰山的崇高职责，以赤诚和奉献谱写出一曲曲群众饮食用药放心、民生幸福祥和的乐章。

（本报记者 温书功）