杨英锋

消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。作为平顶山市唯一的国家级贫困县，如何正确认识当前的扶贫开发工作形势，如何在脱贫攻坚中主动作为、大有作为，按时完成上级交付的脱贫任务，是我们在工作中思考和谋划的头等大事。

一、任务艰巨，责任重大

鲁山于1994年被确定为国家级贫困县，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2012年再次被国家确定为秦巴山特殊连片困难地区贫困县。截至2015年底，全县仍有贫困村174个、贫困户26539户、83656人，贫困人口占全市的46%，是全省贫困人口最多的县之一。

二、优势明显，充满信心

一是上级党委政府的坚强领导和高度重视，为实施脱贫攻坚指明了前进方向。当前，从中央到省委、市委，对脱贫攻坚工作高度重视，相继出台了一系列推进力度很大、含金量很高的扶贫工作措施，省、市领导多次赶赴鲁山调研指导工作；此外，相关市直部门也立足各自职能，在资金、项目分配上制定了优惠政策。

二是得天独厚的资源优势和交通优势，为实施脱贫攻坚提供了重要支撑。鲁山地貌多样，资源富饶，矿产资源有40余种，水资源总量10亿立方米，森林覆盖率54%。郑万高铁鲁山段已经开工建设，鲁平快速通道正在规划之中；县内所有行政村全部实现了“村村通”，自然村通水泥路（柏油路）已达35%。

三是多年的扶贫开发工作积累，为实施脱贫攻坚打下了良好基础。“十二五”期间，我们先后投入财政扶贫资金1.88亿元，实施了171个整村推进项目，5年间完成10.6万人的脱贫任务，贫困发生率由2010年底的21.42%下降到2015年底的8.89%左右。

四是精准扶贫工作机制不断健全完善，为实施脱贫攻坚提供了有力保障。调整充实了鲁山县扶贫开发工作领导小组，增设产业发展、资金整合、考核管理三个工作组和一个综合协调办公室；建立联席会议制度，定期研究解决工作推进中的困难和问题；与各乡镇、各单位签订脱贫责任书、军令状。

五是扶贫产业的蓬勃兴起与发展壮大，为实施脱贫攻坚提供了根本途径。已形成董周乡五里岭酥梨、库区乡东许庄蓝莓、赵村镇国贝石玫瑰、下汤镇万亩桃园、辛集乡葡萄种植等一批特色种植业基地，总面积10万余亩，可以带动900户贫困户、2800名贫困群众实现脱贫；培育了一批以下汤镇龙潭峡生态养殖为代表的养殖大户，可以带动当地120余户贫困户实现脱贫；以下汤镇为中心的丝绵加工产业每年约有10万产业大军在全国各地卖丝绵，户年均收入6万元左右，不少贫困户以此实现了稳定脱贫。

三、全力以赴，决战决胜

鲁山脱贫攻坚能否决战决胜，关键在今后三年，根本是务实重干。下一步工作中，我们将以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕精准扶贫、实干脱贫两个重点下功夫，从精准做起，往实干努力。

从精准做起，就是要在工作中体现“六个精准”：

一是精准识别。严格按照省里明确的“一进二看三算四比五议六定”工作法，对原来已经建档立卡的进行“回头看”。在全国率先建立健全“一表一档一卡二单五簿三册”脱贫攻坚动态管理账，该进入的一定进入，该退出的必须退出。

二是精准上墙。要求各贫困村统一标准，制作版面，挂图作战，把贫困户的基本信息和帮扶信息公布出去，把党委政府带领群众脱贫攻坚的思路和举措宣传出去。

三是精准规划。计划按照今年40%、明年40%、后年20%的比例，用3年时间使全县8.3万余名贫困群众实现脱贫。其中，通过转移就业脱贫1.8万人，通过发展产业脱贫3万人，通过搬迁脱贫1.6万人，对需要兜底的1.9万人落实低保政策。

四是精准帮扶。充分发挥驻村第一书记和驻村工作队的“滴灌渠道”作用，坚持“一把钥匙开一把锁”，把问题找准、把原因找深、把路子找对。

五是精准施策。因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，实现精准扶贫、精准脱贫。

六是精准退出。严格退出程序和标准，贫困户脱贫，除了收入要达到国家标准外，还要在基本生活、居住条件、家庭环境等方面发生明显变化，让群众对扶贫成效算账、认账，防止“数字脱贫”“被脱贫”。

向实干努力，就是要在工作中做到“六个突出”：

一是突出氛围营造。在新闻媒体上开辟扶贫专栏，建立扶贫短信平台和微信平台，建设“脱贫攻坚宣传长廊”，创作扶贫文艺精品到基层巡演，炒热思想、凝聚共识、激发干劲、推动工作。

二是突出产业引领。未来3年，将蓝莓、玫瑰、葡萄、酥梨、蔬菜等的种植规模发展到15万亩，带动1300余户、近4000名贫困群众实现脱贫；将猪牛羊鸡等畜禽的养殖规模发展到470万头（只），带动1900余户、近6000名贫困群众实现脱贫；不断做大做强丝绵加工产业，带动5800余名贫困群众实现脱贫；同时，助推光伏产业规模发展到3200MW，农家乐旅游发展到930家，分别带动5000名、3500名贫困群众实现脱贫。

三是突出队伍管理。在全国率先实行扶贫队伍网格化管理机制，要求每个乡镇建立5-7人专职扶贫队伍；在全县党员干部中建立《扶贫工作日志》制度；实行县级领导干部“七个一”联系制度；要求第一书记和驻村工作队专职专责；号召驻村单位党员干部与驻村贫困户 “一对一”“点对点”结对帮扶，着力构建全覆盖、网格化扶贫工作体系。

四是突出资金整合。县财政每年安排不低于1000万元的扶贫专项资金，攻坚期内每年上浮30%；财政扶贫资金、以工代赈资金全部用于贫困村、贫困户，各有关部门60%以上的涉农资金集中用于扶持贫困村、贫困户发展；在邮储银行和农信社各注入1500万元担保金和扶贫风险补偿金，放大5倍进行贷款，支持贫困户发展产业项目；成立绿润农业开发有限公司，为落实扶贫项目配套资金打造金融平台。同时，实行“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监管”运行模式，加强扶贫资金管理。

五是突出考核机制。建立“月大会推进、周例会研究、日安排落实”制度，坚持在脱贫攻坚一线中识别任用干部，干得好的优先提拔，干不好的坚决调整，大力倡树“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。

六是突出扶贫成效。坚持以脱贫攻坚激发内生动力，引导广大干部群众由“保帽子”向“摘帽子”转变。通过3年脱贫攻坚，助推鲁山县产业水平进一步提高、生态优势进一步彰显，干部作风进一步转变，使全县经济社会发展迈上一个新的台阶。 （作者系鲁山县委书记）