平顶山市国土资源局党组书记、局长 梁成斌

近年来，平顶山市国土资源局认真贯彻市委、市政府重大决策部署，坚持以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为主线，持续改进作风，主动引领担当，着力从源头上节约用地，从空间上优化用地，从管理上集约用地，提升了土地资源利用水平，较好地满足了全市经济社会发展需求。一些如城乡建设用地增减挂钩政策运用、高标准农田建设等工作还取得了可复制、能推广的成功经验。但我们也清醒地看到，全市人均耕地只有0.9亩，远低于全国人均耕地水平，耕地保护形势异常严峻。同时，耕地占补平衡后备资源匮乏，粗放利用、低效使用土地问题突出，违法违规用地行为仍未得到根本遏制等现象也已成为制约全市经济转型升级发展的重要因素。

思想转变是促进发展的内在动力，科学决策是主动担当的必备要件。平顶山市国土资源局在深入总结、认真研判当前形势的基础上，延伸丰富省国土资源厅“五个国土”（改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土）建设内涵，在全系统开展“五转五提”活动，通过落实36项具体措施，力争在两年内，实现“国土资源保护水平明显提高、资源保障能力明显提高、节约集约利用水平明显提高、利民惠民水平明显提高、改革创新能力明显提高”的“五提”目标，为经济社会发展提供更加高效、更加有力、更加科学的土地资源保障。“五转”的主要内容为：

一、思想观念转变。一是实现由“管理”向“治理”转变。积极推动治理体系和治理能力现代化，实现国土资源从国土资源部门一家管理向社会共同治理转变。进一步争取各级党委、政府的理解支持，健全和巩固党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，全面落实共同监管责任。通过创新土地资源供给方式、破解工作难题、建立沟通机制、加强调查研究、“国土资源云建设”等具体措施，主动转变部门职能，实现资源配置由行政管控向市场决定转变，工作重点由行政审批向市场监管转变，保障方式由单一行政手段向行政经济手段并重转变，挖掘国土资源经济潜力，增加政策有效供给，以全新的思维观念、治理理念，适应当前我市国土资源工作的新形势、新任务、新使命。二是实现由“管理型机关”向“服务型机关”转变。树立“主动”意识，成立重点项目建设用地协调服务领导小组，建立重大急建项目用地保障快速反应机制，完善用地报批“绿色通道”和“特殊通道”，对各类重点项目，提前介入，从项目的选址、勘测，到挂牌出让等全程参与，实现手续办理与服务对象“零接触、零距离”，真正做到横向协调无障碍，纵向配合无间隙，提高服务经济社会发展的主动能力，努力打造全新的“服务型”机关。三是实现从“只看眼前”到“注重长远”的转变。全面树立长远发展新理念，改变过去重建设轻统筹、重典型轻基础、重显绩轻潜绩的思维定式，抓紧实施沙河、北汝河开发整治，持续开展现有耕地质量等别提升行动，一劳永逸地破解耕地“占补平衡”难题。加强与省国土资源开发投资管理中心的对接，通过PPP等投资模式，加快工矿废弃地复垦利用试点、土地整治等具体项目实施步伐，有效扩容全市用地空间。加大闲置土地处置力度，推广多层标准厂房建设，促进产业集聚区用地节约集约和优化配置，走出一条用地环境不断优化，可持续发展的新路子。

二、工作重心转换。准确把握土地资源供给，更加注重存量盘活和增量优化，以及国土资源工作向综合运用经济、法律、技术、行政等多重手段转变的趋势性变化，落实市委、市政府关于供给侧改革的战略部署，创新资源利用方式，大力支持我市中兴科技产业园等战略性新兴产业、现代服务业和大众创业、万众创新用地，控制、暂停或减少产能过剩行业、僵尸企业用地。根据省厅安排，对煤炭等产能过剩矿产实行年度开采总量控制，对重要矿产实施战略储备，对紧稀缺矿产精准、稳妥、有序投放，满足市场需求，实现工作重心由管理粗放型向管理精细型转换，由资源消耗型向节约集约型转换，由注重投入型向要求产出型转换，由注重增量型向注重质量型转换，强化资源保护，狠抓节约集约，不断优化国土资源空间开发利用格局。

三、工作机制转轨。树立一盘棋思想，尽快把国土资源开发、利用、保护和治理中分散的职能整合起来，明确系统内各级各部门在重点项目用地批、征、供、用、管以及矿产资源勘查开发利用工作中的保障职责，建立起各司其职、各负其责、配合默契、运转高效、联动有力的国土资源服务保障新机制。精简行政审批事项数量和程序，规范审批流程，严格公开透明。认真履行“两权清单”内容，完善行政权力运行流程图，确保工作不失位、不错位，做到“清单之外无权力，清单之内有严规”。通过工作机制转轨，进一步建立起责任明确、协调有序、运行高效的工作机制，做到政令畅通，令行禁止，实现各级各部门上下贯通、左右协调、运行顺畅。

四、能力素质转型。以开展“素质能力提升年”活动为契机，采取比武竞赛和业务竞赛等方式，开展“岗位大练兵”，评选平顶山国土资源系统“十佳国土标兵”、“十大岗位能手”，带动形成比学赶超的良好态势。按照年度工作计划，开展科级干部培训、乡所干部轮训、廉政教育集中学习等多层次、多方向的学习教育活动，提高干部职工综合素质。定期召开业务研讨会，解放思想、潜心研究，不断寻找改革发展的新出路、新办法。通过多层次的研究讨论培养出更多的业务能手和工作全才。

五、领导方式转改。主动融入地方发展大局和中心工作，将耕地保护、建设用地保障、矿产资源勘查开发、地质环境保护等纳入当地国民经济和社会发展规划计划统筹安排。积极做好与上级部门及组织部门的沟通协调，开展双向干部交流任职，打破干部内部使用、流动性差的壁垒，为干部成长创造条件。严格落实从严治党主体责任，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，强化警示提醒，深化廉政教育，严格内部监督，把违纪违法行为消除在萌芽状态，为事业健康发展提供保障。树立看齐意识。通过各级党员干部的以上率下，模范带动，为全系统干部职工树立起行动的楷模，看齐的榜样，激发出事业发展的共同动力。通过领导方式的转改，让干部成为“自律型党员、专家型领导”，让班子成为“互帮型班子、协助型团队”。

努力实现的“五提”目标为：一是国土资源保护水平明显提高。基本农田保护率达84%以上，耕地保有量达383万亩以上，完成补充耕地任务1.9万亩，土地卫片违法比例控制在10%以内。二是资源保障能力明显提高。省市以上重点项目落地率100%，前三年平均征地率达85%以上，年度完成工业土地储备3000亩。三是节约集约利用水平明显提高。城乡建设用地规模控制在10.66万公顷，盘活存量建设用地2900公顷，前三年新增建设用地供地率达70%以上，闲置土地处置率达100%。四是利民惠民水平明显提高。三权登记发证率达90%以上，信访总量同比下降20%，实现上级督办交办信访事项结案率100%。五是改革创新能力明显提高。2016年全市国土资源工作会议上确定的“四个创新”和“五项改革”工作要取得阶段性成果。

开展“五转五提”活动是国土资源部门保障经济社会发展的重要举措，更是全市国土人自我加压、敢于挑战的行动自觉，我们将以时不我待的精神，敢为人先的勇气，坚定信心，克服困难，抓住机遇，迎接挑战，为我市加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会作出新的更大贡献。