冯建伟

城乡建设管理工作点多、线长、面广，抓好全系统党风廉政建设，关键是要落实好“两个责任”，尤其要夯实主体责任。要以今年全市开展的“主体责任深化年”活动为抓手，在强化责任担当、落实应尽之责、扎紧制度笼子、严格监督制约上狠下功夫。

要划清岗位“责任田”，切实担起应尽之责。深化“两个责任”，首要的是厘清职责，划分好各自的“责任田”。去年，住建系统结合工作实际，把党委主体责任细化为4大类23个小项，把纪委监督责任细化为6大类23个小项，建立了“四清单四承诺”制度（岗位职责清单、防控清单、问责清单、纪检监督清单和责任目标承诺、重要节点承诺、突出问题承诺、便民服务承诺），共梳理出岗位职责清单520项、防控清单481项、问责清单351项、纪检监督清单23项，承诺92项，有效推动了“两个责任”的落实。今年，我们将对责任清单内容进行修订，使其与上级要求衔接统一。切实通过分系统、分岗位、分层次的划清“责任田”，让责任边界更加清晰具体，让每个部门、每个人都清晰地知道肩上的责任。同时，坚持从局党委班子成员开始，自上而下逐级逐人制定和公开党风廉政建设岗位职责，并签订年度党风廉政建设目标责任书。采取定期不定期的方式，对“两个责任”落实情况进行监督、评议，切实把责任压紧压实，使每个责任主体都自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。

要扭紧抓牢“一把手”，切实做到身先士卒。正人先正己，身正令才行。强化主体责任，必须突出“一把手”抓和抓“一把手”。要始终坚持把强化主体责任作为班子建设的政治任务、作为“一把手”工程，与城乡建设、市政管理、园林绿化、建筑市场监管等工作同部署、同检查、同落实。要求全系统各级各单位“一把手”严格做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要通过建立健全制度规定，教育引导“一把手”牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不敢监督就是不称职”的观念，不仅要管住自己，更要管住下属。既要自觉接受组织监督和群众监督，又要真正负起监督同级和下级的政治责任。促使“一把手”对职责范围内的事项该抓的要抓、该管的要管，不当“老好人”，不做“太平官”。对发生违纪违规问题的单位和个人，既严厉惩处当事者，又严厉处罚单位“一把手”和分管领导，促使“一把手”在落实主体责任上始终做到身先士卒，进而教育和引导广大党员干部勇于担当、主动负责。

要念好权力“紧箍咒”，切实扎紧制度笼子。强化权力约束、扎紧制度笼子是推动主体责任落实的关键环节。要按照中央和省委、市委关于党风廉政建设的部署要求，及时修订完善局党委班子议事规则、重大责任追究、中心组理论学习、干部选拔任用、日常工作纪律等制度规定，堵塞可能出现的问题和漏洞。要结合建筑市场集中整治活动，进一步建立健全招投标监管、建筑企业信用管理、建筑施工安全生产、不定期约谈等行业制度，强化对建筑市场的监管。通过建立健全各项制度，把一些原则方针具体化，把笼统要求明晰化，让大家清楚知道应该做什么、怎么做，从而避免人为干扰和自由裁量。制度落实过程中，严格做到令行禁止、不讲价钱，制度面前人人平等、执行制度没有例外，确保执行标准不走样、遵守规定不放松。要将制度落实情况纳入局党委督查工作的重要内容，定期组织专项督查、现场督查、明察暗访；积极与市纪委、市直机关工委联系，主动接受其监督和考评。在局建设信息网开设举报电话和邮箱，接受社会各界的监督，切实推动各项制度机制有力落实、取得实效。

要从严执纪“零容忍”，切实保持高压威慑。动员千遍，不如问责一次。只有实施严格的问责惩处，始终保持高压威慑，才能推动主体责任深入落实。在工作中，无论是个人责任还是班子责任，都要坚持一查到底、严肃追责，始终做到“零容忍”。去年，住建局对局属各单位、科室“两个责任”落实情况进行综合考评，对排名后三位和群众满意率低于90%的单位（科室）进行通报，并要求主要负责人向局党委说明情况；对6个履行“两个责任”不到位的单位主要负责人进行了警示谈话；对17名违反日常工作纪律的人员进行了点名道姓的通报批评，并给予了相应处罚。今年，我们将结合正在开展的“两学一做”学习教育，持续加大督查和问责惩处力度。同时，持续开展好警示教育，组织1800多名党员干部，定期到廉政文化教育基地参观受教；将党的十八大以来出台的廉政规定汇编成册，发放到每名党员干部手中；每周刊发一期“廉政微信”，适时组织党员干部学习观看《四风之害》《从政道德警示录》《人生的败笔》等警示教育片；利用发生的一些违规违纪案例开展警示教育，用身边事教育身边人，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

（作者系市住建局党委书记、局长）