话题背景:轻点手机，一个电话，网约车停到你面前。便捷的网约车招来了不少客户，也不断“招”来管理层的关注。近期，深圳、广州、杭州、上海等地密集对网约车开展整治。比如，审查司机身份、要求“下架”优惠、按非法营运查处等等。在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》还没有出台的情况下，各地举措是规范还是打压、管理办法何时出台等问题，引发市场各方关注。

规范网约车健康有序发展

邱利刚 （湛河区马庄街道）

网络约车是新生业态，对待新事物应理性客观并积极地应对。首先，看这个新事物能否提高老百姓的生活质量，提升交通便利性。其次，这样的新模式会不会导致新问题，比如网约车驾驶员资质怎么审核，能否保证出行的安全等。

笔者以为，可鼓励各地先行试点，待经验积累成熟后再行立法。建立公开透明的服务评价机制和优胜劣汰的准入退出机制。通过提供保险，增强对事故发生后的赔付保障。启动建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

网络约车的管理既要考虑到互联网企业的服务特点，也要考虑到出租汽车区域管理的特征，实现两者的有机结合。管理部门应针对各种不同的租车服务及服务规模，动态监控利益分配过程，为各方调控合适的利益空间，避免直接的正面冲突，通过有效的动态利益调控过程，为融合共生的发展过程提供和谐有效的保障。政府应给予平台发展空间，充分放权，通过“政府管平台、平台管司机和车辆”的模式，规范网约车健康有序发展。

加强监管促规范

吕府刚 （叶县县委办公室）

当下，网络约车之所以能够蓬勃发展，主要原因在于公共交通和出租车市场不够完善，无法满足人民群众日益增长的出行需求。然而，网络约车属新生事物，在丰富人们出行方式，收获服务好、价格低等赞誉的同时，也因没有资质、权责不清、缺乏监管而备受质疑。如何规范管理，避免管理漏洞和负面影响成为当下的研究课题。

笔者建议，一是顶层设计促规范。有关部门应加强网络约车管理顶层设计，进一步明确从业者准入门槛、事故赔偿责任，出台可操作、可执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化服务，更好地满足人民群众高品质、多层次的出行需求。二是加强监管促规范。交通、公安等部门应设定过滤网、严把入口关，杜绝“问题驾驶员”渗透到网约驾驶员队伍。监管部门应将网络平台企业作为监管重点，同时利用平台实现有效监管，约束平台企业对市场地位的不当利用。三是完善制度促规范。有关部门应督促网络约车经营者健全经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。此外，网络约车经营者还应为乘客购买保险，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，靠诚信赢得市场、以服务提升形象，促进自身健康发展。

网约车平台 把好安全关

张皖凌 （淮北师范大学）

前不久，跟同学去濉溪一中听全国名师名家公开课。怎么去，选择什么样的交通工具，是一件颇费脑筋的事儿。淮北至濉溪，距离说近不近，说远不远，可以坐火车、汽车、出租车，当然也可以网络约车。坐火车便宜，但时间点不对；汽车到站后还需要步行一段距离；出租车方便但价格昂贵；网络约车方便，价格也可以接受，但存在一定的安全隐患。导师给我们的建议是：若选择网络约车方式，一定结伴而行，并且随时与学校老师保持联系。最后，我们四个女孩子采取网络约车的方式，花最少的钱，用最短的时间安全抵达。

安全是第一位的，在保障安全的前提下网约车能够节约时间和金钱自然是不错的选择。期盼国家有关部门能尽快出台相应措施，规范管理网约车平台，保障乘车者的安全。

因势利导 规避风险

刘选启 （湛河区人大常委会）

网约车给人们的出行带来了简便快捷、高效优质的服务，受到欢迎。然而，一个新事物的产生与发展，一开始都会遇到这样或那样的问题，需要在运行、监管中不断完善。这就需要因势利导，促进网约车的发展不断适应多层次的需要，逐步走向规范、成熟。

建议主管部门尽快完善法规政策，建立联动机制，对网络约车加强管控，让执法部门有法可依，让网约车正规有序，让消费者放心约车，促进网约车行业健康发展；出租车主规范合法运营，遵守公共道德，竭诚为消费者提供优质服务，这是赢得市场竞争的关键因素；消费者也要积极适应新事物，谨慎作选择，网约过程中有什么问题和意见，可以及时向主管部门反映，请求协调解决，从而使自己的出行安全得到保障。

促进新老业态融合发展

张军停 （郏县李口镇）

以前是传统的招手叫车，现在是新兴的网络约车。在过去的两年时间里，伴随移动互联技术的飞速发展，网络约车的出现丰富了人们的出行方式。在收获服务好、叫车易、价格低等赞誉的同时，网络约车因没有资质、权责不清、缺乏监管等遭遇多方质疑。

各地相关部门需加快细化市场管理规则，进一步提高全行业的服务水准，特别是促进传统出租车行业尽快提升服务质量。网络约车经营者，应要求具备健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。网络不是法外之地，保障安全责无旁贷。网络平台必须对它的参与主体形成一套固定且比较严格的约束，从制度上保障网络约车使用者的安全。此外，为保障乘客合法权益，网络约车经营者还应为乘客购买保险，并建立服务评价体系和乘客投诉处理机制。明确责任主体，完善监管制度，从严维护约车人安全。在规范方面要做得更好一些，要承担应该承担的责任，出现了纠纷以后，乘客能够找到相应的责任主体。对专车的管理模式，要研究出台一套合适的平台资质认证，确保平台具备相应的运营和信息安全能力。

走出“不管则乱、一管就死”的怪圈

梁伟华 （郏县白庙乡）

网络约车，作为一种新生事物，在很大程度上给出租车市场带来了“鲶鱼效应”。一方面，它价廉、方便、快捷、时尚，在催生新市场的过程中迅速拥有了一大批忠实拥趸；另一方面，网约车带来的恶性安全事件频发、行业监管滞后等一系列问题也不容回避。如何走出“不管则乱、一管就死”的怪圈，着实考验政府的智慧。

显然，目前网络约车在行业准入、资质管理、乘客安全、服务质量等方面尚处于起步的摸索阶段，靠行业自律远远不能解决问题，这需要政府职能部门及早跟进加以引导并强化监管。毕竟，政府“有形之手”适当、必要的干预，有助于平衡网约车与出租车、公交、地铁等相近行业之间的利益冲突，从长远看更有利于网络约车规范、健康发展，最终使政府、车主和公众三方都能满意与放心。

助力打通“最后一公里”

田晓泉 （卫东区雷锋小学）

某知名网站调研显示，近半数居民对公交出行不满意，问题主要集中在公交线路少、公交班次少和“最后一公里”交通不畅。而网约车的出现部分程度上解决了“最后一公里”怎么走的问题。

“最后一公里”是指从家门口到最近的公路等车点的距离，这段距离对有些人而言是难以逾越的障碍，像老人、病人、小孩，或者是遭遇恶劣天气、手携重物的人，这“最后一公里”若不打通将阻碍市民方便出行。有了网约车，手机上轻轻点一点，就能把车叫到家门口，直接上车开启行程。

早在今年3月，某网约车平台曾宣布率先推出“沪郊短驳”（建议车程小于15公里），助力解决乘客的“最后一公里”问题。3月23日起试运营一周以来的数据显示，当地乘客对“沪郊短驳”的叫车需求日均增长率达到了50%。可见，网约车无疑是公共交通的有益补充，但同时更需要有关部门的规范和引导。

编辑絮语：定位网约车，小心跑偏了路

近日，深圳、广州、杭州、上海等地密集对网约车开展整治，审查司机身份、要求“下架”优惠、按非法营运查处……措施背后传递出“打压”“限权”的明显信号。

交通运输部相关负责人日前接受采访时表示，网约车属于公共交通的一部分，但却是相对高端的公交服务，不是说应该让每个人都能打得起车。公交地铁才是城市公共交通的基本服务，把网约车当成代步工具的定位有问题。

终于，核心问题浮出水面：顶层设计中网约车的定位是什么？

交通部门将其认作为高端的公交服务，以补充主流公共交通之外的一些空档。此论调一出，引发民意反弹。尤其是“网约车不应是人人都打得起的代步工具”让很多人感觉很受伤。此外，更有学者专家担忧此举是为新规做铺垫，今后网约车有可能告别价廉，成为高端人士的“专利”。

笔者以为，网约车的定位不宜过早，也不宜单一化。网约车本身就是市场化的产物，是人们对于城市公交系统不完善情况下的自主选择。在网约车渴求“出生证”的当口，把网约车定位为高端，人为设定较高的市场门槛和价格标准，弱化网约车的市场竞争力，显然是不利于促使新旧业态进行良性竞争的。此外，平台企业自有其丰富的市场划分，打车软件中普通约车很普遍，然而高端服务也不稀奇，私人订制、豪车服务早已有之。相反，单一化的定位将在某种程度上造成“划地而治”的局面，不利于激励行业整体服务质量的提升。

管理部门应该将重点放在行业监管和制度建设上，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理，规范网约车的经营行为，建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。同时，完善城市道路规划，建立更加方便快捷的公共交通系统，以此更好地保护公共利益。 （墨墨）