本报讯 （记者沙星海）4月8日，由市纪委、市委组织部主办的第十三期“鹰城大讲堂”在市会议中心举行。市委副书记、组织部长段君海主持，市委常委、市纪委书记陈敬如作专题辅导报告。

段君海指出，党的十八大以来，党要管党、从严治党已经成为党的建设新常态。为落实全面从严治党要求，健全反腐败制度体系，去年7月，我市在全国率先制定出台了《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》，增强了纪挺法前的可操作性，为全面从严治党提供了强有力的支撑，在全省乃至全国产生了强烈反响。为使全市广大党员领导干部进一步认清党风廉政建设和反腐败斗争形势，更好地理解把握党中央和中央纪委一系列新论断、新部署、新要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，积极适应新常态、引领新常态，经市委同意，市纪委和市委组织部联合举办这期“鹰城大讲堂”。

听取报告后，段君海高度评价了报告内容，认为报告既体现了中央精神，又紧密结合当前实际，既高屋建瓴，有很强的政治性、理论性，又务实管用，有很强的指导性、可操作性；既提出了对干部严管的要求，又体现了对干部的关心、关爱。段君海要求广大党员干部认真领会报告精神，把思想认识统一到中央和省委、市委对形势的分析判断上来，把行动统一到市委关于党风廉政建设的决策部署上来，切实落实纪挺法前，持续加强党风廉政建设。一要严守纪律规矩。党员干部要自觉增强纪律观念，经常用党章这面镜子审视自己，用党的纪律这把尺子检查自己，用党员标准反省自己，敬畏纪律、遵守纪律，以纪严于法的标准要求自己，始终做政治上的清醒人、明白人。二要勇于担当履职。各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职，不抓党风廉政建设是渎职”的理念，种好责任田，干好分内事儿。各级党组（党委）书记要切实履行全面从严治党主体责任，抓好班子、带好队伍。各级纪检监察机关要切实履行好监督责任，坚持“一手抓惩治，一手给出路”，在制度设计中定责，在压力传导中尽责，在保障实效上问责，着力形成实实在在的工作支撑，使纪律和规矩的工作效力得到充分释放。三要坚持善做善成。要切实把握好中央精神，善用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维和法治思维分析问题，对市委党风廉政建设各项工作一件件抓好落实，一环一环推进，确保各项工作落到实处、取得实效，为我市全面建设小康社会提供有力支撑。

陈敬如作了主题为《深化“纪挺法前”，运用“四种形态”，遏增量减存量，重构政治生态》的专题辅导报告。

陈敬如从古今中外兴衰治乱的经验教训中，阐述了反腐败对巩固党的执政地位、推动“四个全面”战略布局、实现民族复兴中国梦的重要意义。从分析腐败问题发生的规律和反腐败斗争所面临的形势，阐述了“纪挺法前”的历史必然性，提出“纪挺法前”是以治标为主向标本兼治转变的必然选择，是全面从严治党的治本之策。从梳理“纪挺法前”提出脉络入手，介绍了我市出台和贯彻《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》的主要措施和成效。通过讲述中央纪委领导同志对 “四种形态”的最新解读，有力回应了部分党员干部对“四种形态”的种种误读。以历史眼光和辩证思维分析了当前违纪存量过大的原因和现实危害，介绍了我市开展减少违纪存量工作的试点经验，论证了运用“四种形态”化解违纪存量的必要性和可行性。

陈敬如指出，“纪挺法前”的提出，是在反腐败斗争取得阶段性成效、形成压倒性态势之后，由治标为主向标本兼治转变的必然选择，是我们党对党风廉政建设和反腐败斗争规律认识的再深化、战略战术的再调整。“纪挺法前”的实施，是解决“不能腐、不想腐”问题的治本之策，是实现全面从严治党，保持党的先进性、纯洁性的客观需要，也是实现“干部清正、政府清廉、政治清明”社会生态的重要前提和保障。同时，“纪挺法前”也为纪检监察机关深化“三转”，回归党章原教旨明确了方向定位。

陈敬如强调，监督执纪“四种形态”，是落实“纪挺法前”的有效抓手，其目的是惩前毖后、治病救人。把握和运用“四种形态”，要正确处理“树木”和“森林”的关系，对处于“亚健康” 状态的党员干部，按照宽严相济、区别对待的原则，通过“修枝剪叶正歪树、打药捉虫治病树”，激活他们内在的自我反省、自我纠错机制，使之焕发生机活力，转变为管党治党、修复政治生态的积极因素。着眼于正本清源，让咬耳扯袖、红脸出汗、批评教育成为常态，推动党内关系正常化，保持良好的政治生态。

陈敬如指出，经过30多年的改革开放进程，受体制机制、政治生态、社会风气、当时历史条件等多方面因素的影响，党员干部中真正罪大恶极的腐败分子是极少数，没有一点儿问题、一尘不染的也是少数，大多数党员干部或多或少都存在一些问题。在当前的反腐败高压态势下，这些问题成为不少党员干部的思想包袱，导致他们在干事创业中心有顾忌，不敢触及矛盾。按照纪律标准来衡量，都属于违纪存量。违纪存量过大已经成为当前党员干部懒政怠政、为官不为的深层次原因。如果解决不好，势必影响干部队伍健康发展。由于违纪存量过大，单靠纪律审查难以有效解决，而个性化审查和普遍性问题的矛盾也会影响党员干部对纪律和法律权威性、统一性、公正性的认同。

陈敬如强调，我们开展减少违纪存量工作，其出发点和落脚点就是为了给问题党员干部卸包袱、给出路，激发他们干事创业的动力。各级党组织要在领会把握好中央精神的基础上，总结试点经验，进一步探索实践，在全市全面铺开。在减少违纪存量工作中，坚持两手抓，一手抓惩治，一手给出路。对于十八大以前的违纪问题，如果没有给国家和集体造成严重损失，社会影响不大，性质不严重，在群众未举报、社会没反映、组织不掌握的情况下，主动向组织报告并积极改正的，可免于处分或给予组织处理，对于其中较为严重的违纪行为，也可以充分运用党纪党规从轻减轻情形，给予从轻、减轻处分，免于处分或组织处理。对于十八大后顶风违纪的行为，要继续保持高压态势，坚持纪严于法，动辄则咎，从严从快查处。总之，要通过开展减少违纪存量工作，让更多的同志相信组织，依靠组织，重建忠诚，争取机会，放下包袱，轻装前进，充分调动他们干事创业的激情、敢于担当的豪情、为人民服务的热情。

各县（市、区），市直各单位、市管企事业单位、各人民团体部分县处级以上干部，全市各乡（镇、街道）党（工）委书记，全市纪检监察系统科级以上干部等1500余人参加报告会。