本月15日至16日，美国将首次在本土举行美国与东盟国家领导人非正式会议。继去年11月美国总统奥巴马在吉隆坡与东盟国家领导人举行峰会之后，美国在不到3个月时间内再次邀请东盟国家领导人集体会晤，显示出美国对东盟日益高涨的热情，耐人寻味。

奥巴马急于炮制外交遗产

自提出“重返亚洲”和“亚太再平衡”战略以来，美国一直试图加强和东盟的关系。从2013年起，美国每年都借东盟峰会会晤东盟国家领导人。分析人士认为，在美国试图加大介入亚太事务的过程中，正越来越重视东盟作为一支整体力量的崛起。美国亟须得到东盟对美国外交的整体支持和配合，并希望东盟服务于美国在亚洲的长期战略。

美国负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔表示，美国的“亚太再平衡”战略将逐步“制度化”，即便美国领导人更迭，这一战略也会延续下去。

泰国朱拉隆功大学国际战略研究院资深研究员卡维·从提塔旺说，奥巴马召集这次会议无非是想在卸任前为美国和东盟在某些问题上建立起一个稳妥的架构，其最直接的目的是，使之成为奥巴马拿得出手的一笔“外交遗产”。

会议象征性大于实质成果

美国哈佛大学教授、冷战和东亚问题学者文安立认为，这次会议“象征性大于实质成果”。

当前，美国正进行总统预选，民主党能否继续执掌白宫仍是未知数。奥巴马在这次会议中能敲定怎样的“重要决策”，能否保证政策的延续性，均存在不确定性。

作为对话的另一方，东盟各国政坛近期也发生了不少变化。越南和老挝1月分别举行越共十二大和老挝人民革命党十大，确定了领导层的人事交替，新班子尚未正式上马。缅甸新政府正在组建，总统人选尚未确定。泰国正忙于2014年军事政变后的修宪和首次选举……东盟各国国情不同，与美国的关系以及对美国的诉求各异，这些都给会议成果增加了变数。

分析人士认为，奥巴马推动这次非正式会议，并不指望美国与东盟达成某种具体协议，主要目的是证明美国推出的亚洲新战略不是“只闻其声、不见其人”的空话。

敏感话题难获东盟集体支持

东盟地区观察家指出，奥巴马2009年提出亚洲新战略至今已过去6年多，东盟国家并未在美国“重返亚太”的口号声中获得新的动力。相反，不少人目睹了美国介入地区政治和矛盾，甚至煽风点火。

柬埔寨战略研究院主席强万纳里认为，会议很可能会涉及南海问题。但他强调，在南海问题上，“东盟并没有权力或合法权利介入成员国之间或成员国与他国之间的争端，有关当事方之间的直接对话与协商是化解争议、管控争端和冲突的最佳途径和最有效方式”。

面对美国在东盟不断推介所谓的地区安全机制，东盟有自己的主张。马来西亚总理前政治秘书、新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究学者胡逸山说，今年东盟可能还会与俄罗斯及印度举行类似领导人会议，东盟传统上会在超级大国间寻求平衡立场。

东盟国家更关注双边话题

对于受邀国领导人来说，前往美国与奥巴马会晤，他们更关心能给各自国家带来何种实际利益。

马来西亚和印度尼西亚希望美国在反恐议题上加强与东盟国家的合作，并在经贸层面向东盟展示更加务实的姿态。

泰国希望借助这次会议改善西方国家对泰国军政府的态度。卡维说，泰国正在寻求为泰美两国领导人的非正式会晤创造机会。

地缘政治分析师托尼·卡尔塔卢奇在近期一篇分析文章中指出，泰国、印尼、马来西亚等国都面临着不同的政治挑战、经济困难和恐怖主义威胁。对于这些国家而言，当务之急是解决诸多国内问题，而美国提出的地区安全机制和“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）解决不了这些问题。

当美国希望东盟在一些地区议题上能听从美国的“主导”，形成与美国一致的声音和步调之际，东盟国家更希望通过与美国的对话，解决各国的实际问题。不同的出发点和目标，决定了美国想搞一次由美国“领唱”的“大合唱”并不现实。

（据新华社北京2月15日电）