本报郑州讯 （记者华谦）1月25日下午，出席省十二届人大五次会议的平顶山代表团召开代表团会议，审议省长谢伏瞻代表省政府在大会上所作的政府工作报告。平顶山代表团团长、市委书记陈建生主持会议。

全国政协教科文卫体委员会副主任王全书，省政协副主席、党组副书记史济春，市长张国伟，市委副书记、组织部长段君海，市人大常委会主任李萍等参加审议。

室外寒气逼人，室内暖意融融。审议现场气氛热烈，代表们踊跃发言，各抒己见。大家结合自身工作，对政府工作报告进行了认真审议，并提出了意见和建议。

王全书代表说，我完全赞成谢伏瞻省长所作的政府工作报告。去年是“十二五”规划的收官之年，也是外部环境复杂多变、改革发展稳定任务异常艰巨繁重的一年，省委、省政府认真贯彻党中央、国务院的战略部署，团结带领全省一亿之众，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，预定的目标任务圆满完成，主要经济指标增速在全国的位次普遍前移。特别值得一提的是，我省非常成功地承办了上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十四次会议，将河南推上了国际舞台，在全国的地位、形象乃至国际范显著提升。应该为省委、省政府的出色工作点赞叫好。

围绕“十三五”期间的公共文化服务建设，王全书提出六点建议：一是资源配置切忌缺位错位。伴随城镇化进程，部分地区公共文化服务资源配置出现了缺位、错位、流失现象，形成了新的“盲区”。建议“十三五”期间，在城乡规划和建设中纳入公共文化服务评估内容，未按规定配置公共文化设施的，城乡规划部门不得批准其规划方案；以城乡接合部、大型工业园区、产业集聚区、经济开发区为重点，研究制定针对性的“补位”方案；在主城改造、保障房建设中确需拆除图书馆、文化站、社区文化活动室等设施的，应当先建后拆；政府和文化主管部门应从“花钱办文化”转向“出钱管文化”，将有限的财政资金与百姓想看、想要、急需的公共文化需求对接；提高农村文化产品和服务手段的科技含量，增加数字化内容向农村倾斜配送的额度。二是社会参与政策重在激励。在制定“十三五”规划时，应按照治理能力和治理体系现代化的要求，把政府、市场、社会三方面的力量有机结合起来；通过科学的课题研究，统筹制定系统化、专业化的公共文化服务扶持政策和激励措施。引导和鼓励社会各界通过捐助、捐赠、自办的方式，投资建设公共文化服务设施，加大赞助企业减税力度，引入政府与社会资本合作的模式，推动投入主体多元化；对一些缺乏盈利空间，但服务辐射作用明显的社会非营利组织，可设立相应的专项基金，给予“以奖代补”扶持；细化土地出让等方面的优惠政策，对社会力量参与给予信贷、保险等金融工具支持；设立公共文化扶持基金，增加文化事业建设费、彩票公益金用于公共文化服务的投入。三是地方标准规范亟待细化。应尽快制定与当地发展水平及群众需求相适应的地方标准，确定公共文化服务项目与内容标准，细化服务标准，建立经费及人员保障标准。应以公平性和受众满意度为导向，建立群众评价和反馈机制，研究制定群众满意度指标，对受众构成及忠实度、接受效果进行综合评估。探索第三方审计、专家咨询及评价机制。四是人才短板制约不容小觑。要按照服务半径和人群配置人员编制，出台公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公共文化事业单位的全国性编制标准；加强文化专干队伍进出、管理、培训、激励制度建设，尤其是要进一步加强对县一级文化人才的培养；在文化事业单位中，除专业技术和关键岗位外，一般性、辅助性、事务性的工作，可以探索人员使用上的创新管理，通过政府购买服务的方式解决；壮大“编外”公共文化队伍，组织大学生“村官”参与基层文化工作，招募文化工作志愿者，支持农村“土才子”、民间艺人担当“文化义工”，鼓励老干部、老军人、老专家、老教师、老模范发挥余热，形成“种文化”的队伍资源。五是政府主导作用不可或缺。进一步明确地方政府在构建现代公共文化服务体系中的主导作用，将其作为各级党委、政府的“一把手”工程，纳入本级经济社会发展总体规划和科学发展综合考核体系，将其转化为相应的政策和制度安排。六是文化建设立法应当提速。作为公共文化领域基本法的“公共文化服务保障法”，已先后列入全国人大立法规划和中宣部五年文化立法工作建议，呼吁紧锣密鼓，早日出台；要大力推进公共图书馆法、古籍保护条例等重要法律法规的出台，努力形成一套比较完善的公共文化服务法律制度。

史济春代表说，政府工作报告中对“十二五”进行总结时提出“干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了一系列具有标志性意义的突破”，这是对“十二五”全省经济社会发展取得成绩的高度概括，可以说是“十二五”规划胜利完成、圆满收官。今年全省的重点工作和采取的措施非常符合河南的实际，相信有省委、省政府的坚强领导，在全省人民的共同努力下，河南的明天一定会更加美好。

史济春说，人大代表肩负着全省人民的重托，代表着全省人民的意愿，要以认真负责的态度，尽职尽责，总结发扬“十二五”的成绩，分析存在的问题，认真谋划“十三五”发展。平顶山作为一座典型的资源型城市，在极其困难的情况下，经济社会发展能取得这样的成绩很不容易。资源型城市在经济高速增长之时是兴旺之时，在经济下行之时是困难之日。要按照习近平总书记在中央经济工作会上提出的“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述，看清楚我们的短板是什么、问题出在哪儿、长处有哪些、不足在哪里，进而采取针对性的措施加快发展。资源型城市曾为我国的发展作出了突出贡献，目前遇到了前所未有的困难，但我们不能仅仅依赖政策的支持，要克服“等、靠、要”的思想，想办法、出实招，脚踏实地，埋头苦干。平顶山的基础是煤，重点是重化，在转型发展中，这个基础不能扔，重点也不能丢。近几年，平顶山调整结构的做法是成功的，引进了电子、纺织、装备等产业，但转型发展的任务依然艰巨繁重。政府和企业要一起努力，共同研究在重化的轻化上的优化，用轻的量来稀释重的量。平煤神马集团等企业要主动承担起结构调整的任务，促进全市经济质量调得更优，效益调得更好。相信在平顶山市委、市政府的正确领导下，在全市干部群众的团结奋斗下，平顶山的明天一定会越来越好。

张国伟代表说，聆听了谢伏瞻省长所作的政府工作报告，感到成绩振奋人心，目标鼓舞人心，举措激励人心。报告总结工作实事求是，谋划工作站位高远，安排工作求实求效。报告符合党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央经济工作会议的精神，符合河南的实际，具有很强的针对性、指导性和可操作性。报告中提出支持平顶山等资源型工业比重较高的市，改造提升传统产业，培育接续替代产业，重点推进转型发展，这对平顶山发展具有重要的指导意义。我们要认真贯彻落实报告精神，准确把握定位，认真谋划发展，加快优化经济结构、转换发展动力。一是思想启动，开闸转型。要把解放思想、提升认识作为转型发展的总开关，既充分认清我市面临的形势，又充分看到转型发展面临的机遇和有利因素，下大决心加快转型，以思想大解放引领经济大转型。二是开放带动，借力转型。把开放作为转型发展的主战略，通过开放拓宽视野、理清思路、增进交流、促进合作，通过开放引进项目改造提升传统产业、加快培育战略性新兴产业和接续替代产业，通过开放开拓市场、增加出口、加速化解过剩产能，通过开放解决资金、技术、人才培养要素保障不足问题，带动实现快转型。三是创新驱动，提质转型。把创新放在核心位置，深入推进以科技创新为引领的全面创新，提高自主创新能力，加大开放创新力度，鼓励支持企业与高校、科研院所联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，加速形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。四是深化改革，加速转型。坚持问题导向与目标导向相结合，重点围绕供给侧结构性改革，去库存、去产能、去杠杆、补短板，不断加大改革力度。五是转变作风，服务转型。要不断加大金融支持企业力度，持续深化企业大服务专项行动，进一步优化经济发展环境。