《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。在“十三五”规划建议引领下，各地围绕刚性约束、节水、水权制度建设，加大严格管水力度，筑牢水安全屏障，更好发挥水资源在可持续发展中的基础作用。

以水定产、定城 强化底线思维

记者日前在河北省沧州市海兴县褚宋村采访时看到，一些地块已经种植了冬小麦，一些地块却空着。

海兴县农业局副主任科员赵吉利说，海兴县地下水超采严重，种植高耗水的小麦费力不出产量，一亩地只产500多斤。去年夏收后，根据村民自愿，政府每亩地补贴农民500元，全县有2.1万亩农地只种植玉米、棉花等一年一熟农作物。去年全县关闭农用井46眼，减少地下水开采362万立方米。

水利部部长陈雷表示，适应和引领经济发展新常态，必须实行最严格的水资源管理制度，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业结构调整和区域经济布局优化，实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。

今后我国将建立水资源承载能力监测预警机制，加快推进江河水量分配，把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内。

建设节水型社会 推动实现生态文明

初冬时节，漫步北京交通大学校园，波光粼粼的明湖让人心旷神怡。明湖是人工湖，湖水来自校园雨水及污水处理后的再生水。“学校已实现70%以上绿地用湖水，即再生水和雨水浇灌，每年可节约自来水5万立方米。”北交大能源办主任王海东说，学校还在浴室安装了节水20%的节水喷头，加装刷卡计费系统，节水率可达50%。

水利部水资源司副司长石秋池表示，近年来，我国加快推动节约用水，完成100个国家级节水型社会建设试点，发布27项取水定额和节水技术规范国家标准。

“十三五”期间，我国将切实推动“节水优先”。发展东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉；推广工业水循环利用；加强城镇公共供水管网改造，全面开展节水型单位和居民小区建设；加大雨洪资源以及非常规水源开发利用力度。加快推进农业水价综合改革，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度。

推动水权制度 向改革要动力

位于鄂尔多斯市达拉特旗的荣信化工有限公司是一家煤化工企业，2006年，企业缴纳了9065万元节水改造资金，用于农业水利灌溉工程的节水改造，并获得了25年平均每年600万立方米黄河水使用权。

“实行最严格的水资源管理制度，必须坚持政府和市场两手发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，加快建立水权制度体系。”陈雷表示。

据了解，“十三五”期间，我国将推动用水权初始分配。开展水域、岸线等水生态空间确权试点，推进水资源使用权确权登记，将水资源占有、使用、收益的权利落实到取用水户。培育水权交易市场，鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式。逐步建立健全国家、流域、区域层面水权交易平台体系。

（据新华社北京11月16日电）