马鹏飞

市委《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》是全国第一个《实施办法》，是我市落实“纪挺法前”的具体措施。作为反腐倡廉制度体系中的一环，经济责任审计部门职责重大，必须认真贯彻落实《实施办法》。

一、加强经济责任审计，促进领导干部树立纪律、规矩意识

习近平同志指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。加强经济责任审计，是强化干部管理和监督、推进党的建设科学化的重要途径，是促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，推进经济社会又好又快发展的重要保障，是加强对权力运行的制约和监督，从源头上预防和惩治腐败的重要措施。《实施办法》明确了当前党员干部应当严格遵守的纪律和规矩的内容，在开展经济责任审计时，必须坚持三个“重点关注”。一是重点关注领导干部是否严守组织人事纪律，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。是否严格按照规定权限和程序办事。二是重点关注领导干部遵守财经纪律，遵守财政、金融、经济等工作领域中的行为规范情况，是否做到厉行节约，反对浪费。三是重点关注领导干部遵守廉洁纪律情况，是否严于律己、勤政廉政；是否严格要求亲属和身边工作人员，有无利用职权谋取不正当利益情况。通过经济责任审计，惩戒违法者，教育违纪者，引导领导干部树立正确的权力观和政绩观。坚持经济责任审计以 “审”为手段，以“促”为目的，促进领导干部树立纪律和规矩意识。

二、经济责任审计要把纪律、规矩挺在法律前面

《实施办法》要求建立党员干部问题线索共享机制。加强纪检监察、审判、检察、公安、审计等机关之间的工作协调配合。对照《实施办法》规定的“十个禁止”，经济责任审计部门要坚持七个“重点检查”。一是重点检查是否存在违反议事规则，个人或少数人决定重大事项，或者擅自改变集体决定情况；执行上级决策部署是否存在打折扣、作选择、搞变通。二是重点检查工作中是否存在不履行或不正确履行职责，不敢担当、为官不为、懒政怠政；对待基层和群众生冷硬推、吃拿卡要、与民争利情况。三是重点检查是否存在违规插手干预工程建设、招投标等经济活动，干扰社会主义市场经济秩序情况。四是重点检查是否存在违反中央八项规定精神，我行我素，顶风违纪情况。五是重点检查是否存在挥霍浪费公共财产，占用公物归个人使用，用公款支付高消费娱乐、健身等活动情况。六是重点检查是否存在违规从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼职取酬情况。七是重点检查是否存在好大喜功、弄虚作假，搞不切实际的形象工程、政绩工程情况。对有苗头性倾向性问题，及早、及时进行查处，避免造成严重违纪、违法，致使国有资产、资源遭受重大损失。及时揭露体制缺陷和管理漏洞，并将在审计中发现的违纪线索，与纪检、组织等部门沟通，形成信息共享，把问题扼杀在萌芽状态。发挥审计“免疫系统”的揭示、抵御功能，强化领导干部自我约束意识和经济责任意识，敦促其在岗期间最大限度地尽职尽责，提高其管理水平和能力。

三、贯彻落实《实施办法》是新时期党的建设赋予经济责任审计工作的新使命

《实施办法》明确提出 “坚持日常监督管理全覆盖，健全党员干部监督管理机制，及时发现处理党员干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题”。领导干部经济责任审计，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要措施，其目的是通过审计，发现和纠正一些带有苗头性、倾向性的问题，避免问题的扩展和蔓延，帮助被审计单位完善制度，加强管理，强化监督，从而清除腐败滋生的土壤，遏制腐败行为的发生，最大限度地挽救和保护干部。通过经济责任审计加强事前防范，加强对干部的警示和教育，使问题早发现，错误早纠正，教训早吸取，防患于未然。经济责任审计能够揭露和查处重大违法违规问题和腐败案件，推动问责和责任追究，使领导干部“不敢腐”；能够发现和揭示潜在的违法违规行为和体制性、机制性问题，促进改进管理和制度创新，使领导干部“不能腐”；能够评价和鉴证领导干部经济责任履行情况，激励和引导领导干部正确履职，使领导干部“不想腐”。在全面深化改革这一历史发展时期，经济责任审计的职能与《实施办法》的指导思想完全契合，也就必须担当起贯彻落实《实施办法》的政治使命。

（作者系市经济责任审计局局长）