7月骄阳似火，利剑出鞘，展露锋芒。7月16日，市委派出3个巡察组，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧扣“六大纪律”，围绕“四个着力”，坚持“纪挺法前”，对市卫计委、市粮食局、市科技局开展常规巡察。1个月时间里，3个巡察组累计调阅文件资料5430多份，发放回收征求意见函700余份，组织个别谈话190多人（次），受理群众来信来访来电48件(次)，走访调研基层单位38个，共发现“四个着力”方面的问题线索133条，提出整改意见建议40余条。目前，一批违纪违法线索已移交纪检监察、组织等有关部门。

精准定位 突出重点

党的十八大以来，中央高度重视巡视工作，指出当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强、不能削弱。省委深入贯彻落实中央巡视工作部署，以改革创新的精神推进巡视工作，开全国之先河，建立了市县党委巡察工作制度。

市委书记陈建生指出，开展市县党委巡察工作，下大力气整治发生在群众身边的不良行为，匡正基层风气，对于密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、战斗力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，非常现实而紧迫。

按照省委巡察工作部署要求，市委迅速行动，成立了巡察工作领导小组，组建了巡察办和5个巡察组，充实了工作人员，强化了工作保障，为顺利开展巡察工作提供了组织保证。

“巡察工作是巡视工作的延伸和拓展。发现问题、解决问题，倒逼改革，发挥震慑、遏制和治本作用是巡察的最终目的。”市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长陈敬如说。

发挥巡察监督作用，助力全面从严治党。按照中央、省委巡视巡察工作要求，巡察工作突出“四个着力”，即着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；着力发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；着力发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；着力发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

“我们的任务是‘找虎’‘寻蝇’，时间紧，任务重，在巡察中，要紧紧盯住重点人、重点事、重点问题，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格用纪律衡量、规范党员干部行为，唤醒党员干部的党章党规党纪意识，使巡察过程成为推进纪律建设的过程。”市纪委常务副书记、监察局长、市委巡察工作领导小组成员刘颖说。

在第一批被巡察的单位中，可能会存在哪些问题？进驻后通过什么方式掌握有价值的线索？巡察工作头绪多、任务重，没有现成路子可走，要在短时间内，从陌生环境中了解真实情况、发现问题线索，工作难度和压力可想而知。

谋定而后动，知止而有得。只有胸有谋略、动有章法才会有收获。巡察组深知，必须找准职责定位，突出监督重点，从被巡察单位党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况入手，牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，才能有的放矢、事半功倍，发现问题、形成震慑。

为发挥巡察工作的最大作用，市委巡察机构坚持问题导向，着力推进巡察监督体系建设，积极探索创新巡察方式方法，不断提升巡察质量和水平。

“事预则立，不打无准备之仗。”市委第三巡察组组长王卫锋说，“接到巡察市科技局的任务后，我们立即行动，着手准备，打包收集舆情信息。除了从纪检、组织、检察、审计、信访等部门了解被巡察单位有关情况外，还指定专人负责搜集、整理互联网上关于被巡察单位的网络舆情，做到心中有数。”

剑指问题 形成震慑

“通俗地说，巡察就是‘寻事儿’‘挑刺儿’，就是要瞪着眼睛看，竖起耳朵听，盯着线索查，让问题无处藏身。”市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任宁和平说，我们不查办案件，只发现违纪违法问题线索。

7月15日，市委巡察工作动员部署会议召开。7月16日，市委第一、第二、第三巡察组分别进驻市卫计委、市粮食局、市科技局开展巡察工作。我市2015年第一轮巡察工作全面铺开。

进驻当天，市委各巡察组就马上开通了专门值班电话、邮政信箱、电子邮箱、举报箱、接收短信息手机，受理群众举报。受理举报的各种方式不仅在各被巡察单位进行通报，还通过报纸、电视、电台、网站、微信等媒体面向社会广泛公布。

“请大家打开发到手上的平板电脑，对单位党组织主要负责人和班子成员有关情况进行问卷测评，选定对应选项后，点击提交键即可。”7月16日，巡察组在进驻被巡察单位动员会上，现场采用PDA掌上电脑技术对被巡察单位党组织和班子成员进行反向问卷调查。市委巡察办把“四个着力”的内容细化为30多个具体问题，输入掌上电脑，参加问卷测评人员只需动动手指，轻轻点击，就能快速方便地完成测评，不但提高了调查的针对性和实效性，增强了答题的独立性和隐蔽性，还节省了大量人工统计汇总时间，有效提升了分析问题的速度和能力，收到了一举多得的良好效果。像这样采用现代技术武装巡察工作的方法，市委巡察机构正在积极探索，将来会有更多的新技术被运用到巡察工作中来，进一步提高巡察效能和水平。

巡察制度本质上是自上而下的党内监督与自下而上的民主监督的结合，这要求巡察工作必须广接地气、畅通渠道。在通过接听投诉电话、接收来信、接待来访等传统手段受理群众投诉举报的同时，市委巡察机构还注重运用现代科技手段拓宽发现问题的渠道，通过网站、论坛、微博等收集信息，对涉及巡察对象的重要问题做到及时发现。

巡察工作引起了社会各界的关注，通过各种渠道，被巡察单位的问题线索一条条汇集在巡察组案头。

“刚一进驻，我们就收到了举报线索。”对市粮食局进行巡察的市委第二巡察组组长宫宏林说，群众反映，市粮食局下属单位有涉嫌套取财政专项补贴资金的现象。

“这是一条重要的线索。”巡察组立即召开组务会研究，商定采取何种方式进一步深挖问题。

他们科学灵活运用多种手段，最大限度掌握情况。“部分相关人员很不配合，线索查找非常困难，但是再困难我们也要弄清楚。”宫宏林说，经过多方了解，巡察组掌握了大量有价值的线索，并按程序上报。

看到巡察组不是“走过场”，而是“实打实”，群众信访接踵而至，几十名群众向巡察组反映问题。粮食系统一名职工说：“我们这儿确实有问题，你们来巡察，我们非常高兴，你们得好好查查，把那些害群之马绳之以法。”

群众的期盼就是工作的动力。一个月的时间，市委第二巡察组深入市粮食局14个二级单位，个别谈话60多人次，走访上百人，分赴多地了解情况，最终梳理出问题线索50多条，涉及人员从领导干部到一般党员职工。

举报箱该设在什么地方？第一巡察组进驻市卫计委巡察后，对这一问题再三斟酌。按照一般常规，应设置在人员往来多的醒目位置，但却置于摄像探头监控之下，举报人会担心被监控到而不敢举报。巡察组经过多次对比，决定把举报箱设置在人员流动性大且监控不到的电梯口墙壁上，收到了良好效果。

巡察组在了解医疗单位设备采购情况时发现，一家医院在同一时期采购的同品牌、同型号设备，价格相差悬殊。“这个线索初步暴露出了招投标操作不规范、监管机制不健全等问题。”市委第一巡察组组长常东华说。通过进一步对比了解，此类问题在一些医疗单位不同程度存在。针对发现的问题，巡察组结合工作实际，提出了“加大项目招标和政府采购监管力度”的专项建议。

巡察中，各巡察组根据需要“下沉一级”，采取座谈、查阅资料、调取账目、个别谈话、抽查核实、走访调研等方法深入了解，排除干扰，抽丝剥茧，掌握了大量线索。同时，每个巡察组每天都要召开组务会，梳理、汇总、分析当天工作情况，对拟进行深入了解的重要问题、拟进行专题调查的事项等逐一研究讨论，安排第二天的工作。

随着巡察的深入，一个个问题线索浮出水面。对市科技局巡察的市委第三巡察组，在对部分中小企业科技创新项目资料查阅过程中，发现一个市级科技项目申请了多项国家专利。他们根据掌握的这一技术当前的发展现状，认为该项目严重不符合实际，敏锐意识到其中必有问题，同时判断其他科技项目可能会存在类似问题。巡察组马上将这一情况上报市委巡察工作领导小组，经领导小组同意，决定对科技项目的实施过程实行专项巡察。巡察组深入多个科技项目现场，实地走访了解情况，认真细致查阅了1500多份资料，对收集到的线索进行分析，发现在科技资金使用上，市科技局存在风险防控不力、监管漏洞较大等问题。“通过巡察，我们深入思考，建议市科技局重新规范科技项目申报流程，建立全程监管制度和诚信管理制度，以制度制约权力。”王卫锋说。

利剑既出鞘，无功不收锋。一个月时间，巡察组发现被巡察单位一批涉及政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的问题线索，一些以权谋私、贪污贿赂、形式主义、官僚主义等问题线索逐步显现。

忠诚履职 不辱使命

“对重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。”这是市委巡察工作领导小组对巡察组提出的要求。

巡察组组长不固定、巡察对象不固定、巡察组和巡察对象的关系不固定，巡察组组长一次一授权。这些不固定，就是为了让被巡察单位摸不着规律，有利于巡察组减少干扰，客观公正开展工作。巡察中的一场又一场博弈，考验的不仅是工作人员的智慧与定力，还有对纪律的理解与执行。

“巡察干部要有坚强的政治定力，有严明的法纪观念，有超常的奉献精神，有过硬的业务本领，以实际行动把使命高高举过头顶，把责任重重扛在肩上。”市委常委、组织部长、市委巡察工作领导小组副组长段君海对巡察干部队伍提出了严格要求。

打铁还需自身硬。巡察组工作人员严格落实要求，必须有很强的纪律意识，不仅要严守巡察工作秘密，紧把口风，还要抵制形形色色的利益诱惑。

巡察干部说，巡察刚开始时，个别被巡察单位人员和巡察组套近乎，拉关系，想通过宴请、赠送礼品等方式与巡察干部建立感情联系，进而获取信息，甚至个别被巡察对象还托关系、找熟人，打招呼、探口风、问情况。“无论是感情投资，还是利益诱惑，都难以腐蚀巡察干部。”市委组织部常务副部长、市委巡察工作领导小组成员齐俊禄说，“各巡察组都能做到严守‘三个决不’的底线：决不接受任何形式的宴请，决不接受任何形式的馈赠，决不泄露任何秘密。”巡察干部以超常的奉献精神、坚强的政治定力，严守党的纪律和规矩，切实做到了忠诚、干净、担当。

9月7日，市委各巡察组向被巡察单位进行意见反馈。反馈会上，巡察组开门见山，不留情面，直陈问题；被巡察单位党组织负责人诚恳接受，深刻反省，当场表态：

“巡察组反馈的问题，是对我们工作进行‘严格体检’后给出的‘诊断证明’，开出的‘一剂良药’。我们一定按照要求，以坚定的决心、负责的态度、有力的措施，全面整改落实。”市卫计委党组织主要负责人李培说。

“我们将按照整改意见和建议，进行分类汇总，逐条建立台账，抓紧认真研究制定整改方案和具体整改措施，强化跟踪督办，确保事事有着落、件件有回音。”市粮食局党组织主要负责人王义修说。

“我们将对照巡察组反馈的意见，逐项查找原因，认真研究制定整改方案，层层分解整改任务，明确责任部门、责任人和完成时限，切实抓好整改落实。”市科技局党组织主要负责人张留成说。

巡察成效关键体现在成果运用上，只有巡察成果得到有效运用，巡察监督的价值才能真正得以实现。巡察的震慑效果强不强，关键看整改。市委巡察办对巡察反馈的整改建议，建立了台账，整改不到位不销号。同时，还建立了巡察整改回访机制，在适当时候要杀“回马枪”、开展“回头看”，对巡察期间难以发现的问题再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成再震慑，进一步深化和巩固巡察成果。

“巡察工作刚刚开始，下一步，我们还有很多工作要做。”宁和平说，“市委巡察机构将创新方式方法，积极探索开展专项巡察，闻风而动，雷霆出击，通过机动灵活、捉摸不定的巡察方式，进一步提升巡察工作的针对性和实效性。同时，督促、指导各县（市、区）抓好省委、市委巡察工作部署的贯彻落实，确保巡察机构和队伍按时组建到位，迅速启动首轮巡察。”

悬利剑，长缨在手；查虎蝇，震动四方。利剑出鞘，威慑常在，找“虎”寻“蝇”，劲吹清风，人民群众高度关切，社会各方高度关注，背负着党的权威和信用的市委巡察组，不负众望、不辱使命，巡察工作的“侦察兵”和“预警机”作用得到充分发挥，震慑、遏制和治本效果进一步彰显，巡察正成为一把反腐败的利剑，剑锋所向，腐败和作风问题赫然暴露，违纪违法者心惊胆寒、收敛收手。

（本报记者 沙星海）