为积极稳妥推进调整完善农业补贴政策工作，近日根据财政部、农业部《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）以及《河南省调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案》（豫财农〔2015〕129号）精神，我市结合实际制订了《平顶山市调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案》（平政办〔2015〕61号）（以下简称《实施方案》）。记者就农业补贴政策调整完善相关问题采访了市财政局党组书记、局长高永华。

问:最近我市根据中央、省关于农业补贴政策调整的精神，出台了调整完善农业三项补贴政策的《实施方案》，那么《实施方案》出台的背景和目的是什么？

答:今年上半年，财政部、农业部下达《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），省里也出台了相应的实施方案，中央和省里出台的文件要求从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”），将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策调整的目标是为了支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为了积极稳妥做好调整完善农业“三项补贴”政策的实施工作，我市结合实际制订了本《实施方案》。

问: 《实施方案》有关调整完善农业三项补贴政策的指导思想是什么？

答: 自2004年起，我市先后实施了农业“三项补贴”政策，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，也存在政策效应递减、效能逐步降低、在世界贸易组织规则总体范围内的支持空间进一步缩小等突出问题。转变农业发展方式、提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

此次调整完善农业“三项补贴”政策的指导思想是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求，紧紧围绕粮食生产核心区、中原经济区战略规划，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，建立健全农业支持保护体系。在保持补贴总量不减少、补贴力度不降低的情况下，创新农业支持保护政策，调整优化补贴结构，发挥政策惠农增收效应。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新补贴资金运行机制，以建立完善农业信贷担保体系为抓手，支持粮食适度规模经营，解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题，提升农业可持续发展能力。

问:此次农业三项补贴政策调整涉及的内容很多，为了便于大家理解和掌握，请概述一下《实施方案》的主要内容和原则。

答：可以从四个方面来理解和把握：

一是精准高效。着力解决农业“三项补贴”政策在实施过程中出现的指向性不明、精准度不够、发放程序繁杂、行政成本过高、政策效应下降，甚至在一定程度上制约农业生产规模化、集约化经营等偏离政策目标的问题，适应世贸组织规则，改进农业补贴发放办法，进一步增强农业补贴政策的指向性、精准性、实效性，提高农业补贴政策效能。

二是政策衔接。农业支持保护补贴政策要与农业“三项补贴”政策、农村土地承包经营权确权登记颁证等政策充分结合、有机衔接，按照调整完善、稳妥推进的原则，保持农业补贴政策的连续性和稳定性，调整优化补贴方式，切实维护广大农民群众的既得利益。

三是统筹整合。着力解决农业“三项补贴”项目资金“碎片化”问题。将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴资金和农作物良种补贴资金，统筹整合为耕地地力保护补贴资金，支持耕地地力保护；将20%的农资综合补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。

四是规范操作。耕地地力保护补贴政策要公开透明，接受群众监督；按照便民高效的原则，优化工作流程，简化工作程序，方便群众兑现；补贴资金实行集中一次性发放，降低行政成本，提高工作效率。

问：此次政策调整后的补贴对象是否发生了变化？主要针对哪些目标群体发放补贴？

答：正如前面所说，政策调整后补贴对象发生了变化，进一步提高了指向性和精准性。此次调整后补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工）。

问:此次政策调整，大家最关心的是2015年的补贴资金怎么发放，目前工作进展情况怎样？

答：中央财政按照耕地面积、粮食产量等因素分配我省2015年农业支持保护补贴资金。根据中央财政分配资金情况，省财政按照2014年下达各地的农作物良种补贴、对种粮农民直接补贴和农资综合补贴资金数额，在扣除20%农资综合补贴资金的基础上，同比例将补贴资金分配到我市。目前，我市已按相同口径将资金分配到各有关县（市、区），相关核实工作正在进行，尚未对农户进行发放。各县（市、区）农作物良种补贴资金结算后形成的剩余资金，统一用于支持耕地地力保护。

问：政策调整后，补贴资金的管理和发放也是很核心、很关键的问题，那么这方面有什么新的变化？

答：根据《实施方案》规定，补贴资金实行专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。补贴资金全部纳入粮食风险金专户，并与专户内其他资金分账核算，单独反映。县级行政区域内实行统一的补贴标准。各地不得从补贴资金中预留备用金，补贴资金不得结余结转。

补贴资金将通过惠民补贴“一折（卡）通”办法兑付给农户。由县级财政部门按照农业部门汇总确认后的《2015年农业支持保护补贴清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存折摘要栏内注明“耕地保护补贴”字样。乡镇人民政府负责组织有关部门按照分户《清册》发放补贴兑现通知书。农民领取补贴兑现通知书时，应在分户《清册》上签字、按指印。农户持本人身份证（或户口簿）和农户固定补贴存折（卡），随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。

问：广大群众最关心的是补贴面积如何界定和核实，《实施方案》对此有什么新的规定？

答：根据《实施方案》规定，此项工作由农业部门具体负责。其中，补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方以家庭联产承包地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。如：退耕还林、成片粮田转为设施农业和已作为畜牧养殖场使用的耕地，南水北调、高速铁路（公路）、产业聚集区等国家合法征（占）用为建设用地的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

县级农业部门负责组织编印《2015年农业支持保护补贴清册》（以下简称《清册》），《清册》内容包括县、乡、村分户的户主姓名、身份证号、家庭人口数、补贴面积、补贴标准、补贴金额、固定补贴存款账户（折、卡号）、联系方式等内容。县级农业部门对各乡镇人民政府上报的《清册》内容汇总确认后，送同级财政部门作为发放补贴的依据。同时，县级农业部门应会同财政部门将汇总确认的《清册》逐级上报市级、省级农业、财政部门备案。

乡镇人民政府负责组织实施，做好申报、核实、公示和补贴发放工作。根据《清册》内容，首先由农户据实向村委会申报补贴面积；村委会对农户申报的事项进行登记、核实、汇总。实行村级公示制，公示的内容为《清册》的完整事项，公示时间不少于7天；公示期间，要听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示无异议后，乡镇人民政府组织有关部门审核汇总各村上报的《清册》内容，经乡镇人民政府负责人签字加盖公章后，上报县级农业部门。

特别提醒,补贴发放期间专门设有24小时咨询电话:03754978098

（本报记者 邱爽）