张枫逸

与摊贩没有任何肢体接触，执法的城管人员突然倒地，向同伴求救大呼“报警”。8月17日开始，这段视频热传微博，倒地的城管被网民封为“影帝”。河北衡水市饶阳县城管综合执法大队办公室负责人解释称，涉事的城管执法人员为临时工，执法经验不足，目前已被辞退。（8月19日《法制晚报》）

继眼神执法、献花执法、举牌执法之后，城管的字典里又多了一个新的词汇，“碰瓷执法”。不过，同样是碰瓷，城管的目的还是把摊贩赶走，这与个别不法之徒借机敲诈勒索有着本质的不同。

当然，任何事都不能没有规则，如果没有程序正义，那么实质正义也就不复存在。尽管饶阳这位城管人员的本意是为了推动工作，但采取碰瓷的方式的确不妥，有损执法的严肃性和正当性，也在群众中造成了一定的负面影响。基于这一点，城管部门对其做出辞退的处理，无可厚非。

不过，类似这样的碰瓷倒地执法，已经不是第一次。去年10月19日，沈阳一对卖糖葫芦的夫妻商贩推着三轮车正好遇上城管执法清查，执法人员提出没收物资后双方僵持并发生肢体冲突。在推搡期间一名执法人员顺势就倒在了地上，一直不起来，直到警方赶到现场。事后，当地城管部门解释道，“倒地执法是自卫，并非讹人”。

应该看到，随着公民权利意识的提高和城管执法文明的进步，前些年备受诟病的“暴力执法”已经成为过去式，现在已经很少有城管人员动不动撸胳膊挽袖子，砸摊打人。这一转变在有力保障小商小贩合法权益的同时，却也给城管执法带来了新的难题。硬的不行，那就只好来软的，于是便有了眼神执法、献花执法等五花八门的手段。但从执法效果来看并不理想，尽管城管人员使出浑身解数，仍有一些商贩不为所动，依然故我。对于城管的执法创新，公众也似乎正在陷入审美疲劳，边际递减效应已经凸显。

这一事件中，就有当地网友为城管的“碰瓷执法”叫屈，称饶阳县城小贩占道经营的现象严重，部分小贩“负隅顽抗”，城管多次劝离均无效。“要说倒地碰瓷，估计也是被逼的”。辞退“碰瓷执法”的城管很容易，但饶阳县城管部门依然要面对劝离无效的执法困境。而对于公众来说，与其嘲笑城管演技太差，倒不如换位思考一下，体会城管执法人员的无奈。

“责任过重，权力有限”，有学者一语道破城管的尴尬。面对占道经营、违规摆摊，城管不管不行，但管又没有足够的执法权。按照行政处罚法规定，城管可以暂扣小贩物品，但没有人身强制权。一旦小贩不配合，那么问题就来了。再加上，一些地方仍未形成“堵不如疏”的管理意识，城市管理者希望通过城管驱赶小贩维护城市秩序，但却没有给小商小贩提供合法的摆摊地点，导致城管与管理对象矛盾不可调和，执法进退维谷。

对于“碰瓷执法”，有关部门必须充分关注和反思，帮助城管走出执法困局。一方面，加快“城管立法”，为城管执法提供完整合理的法律体系支撑，在加强监督的前提下适当赋权，实现执法手段的多样化、规范化、法治化。同时，尽快变堵为疏，为小商小贩“关上一扇门，打开一扇窗”，引导其文明有序经营，愿意主动配合城管工作。