2008年我市全面启动林权制度改革，对269.65万亩的集体山林进行改革确权，林权证发放率达到98.3%。随着林改工作的持续推进，我市开始“试水”林权抵押贷款，将林地由“死资源”变成“活资本”，最大限度地“盘活”林业资源。

林权贷款是场“及时雨”

郏县在我市率先试点探索林权抵押贷款。近年来，该县不断推进集体林权制度配套改革，完善林权管理，积极引导大户承包荒山、流转林地，进行大面积造林，规模化发展，累计发放贷款8200万元，解决了不少林农和林业经济组织贷款难的问题，为林业产业发展提供有了力的资金保障。

“这一片林子是2013年栽植的，今年雨水好，长得都不赖，年底就能卖了。”8月11日，位于郏县安良镇高楼村、任庄村的500亩竹柳林郁郁葱葱。穿梭在林子间，该县安良镇任庄村村民薛俊刚不停地用手估量着一棵棵竹柳的粗细。

2013年，在北京打拼了20多年的薛俊刚回到老家，和5户村民一起成立了郏县天恩苗木种植专业合作社，承包荒山，流转林地、荒地种植了800余亩竹柳。

“两年生的竹柳高度基本在6米以上，作为绿化苗木卖出去，每棵能卖到12块左右。”薛俊刚说，到年底他们栽植的竹柳都可作为绿化苗木外售，刨去成本每亩有3万余元的经济收益。“今年初我们又栽植了400亩的竹柳，2017年还能‘接上茬’接着卖。”

“竹柳的效益好，但也有个生长期，这两年为了栽好它，陆陆续续投了800多万元，想扩大规模，大家只能四处借钱。” 薛俊刚想起了当初为扩大种植规模，他们借钱筹款时的难处。

去年，从郏县林业部门得知抵押林权能贷款，合作社以510亩林地作抵押，竟一下子贷出了300余万元。“没想到一张小小的林权证，这么值钱。”薛俊刚说，这贷款就是场“及时雨”，解了他们的资金难题。而最让大家高兴的是，到了年底，将竹柳卖出后，就能如期还款，“以后还能接着贷，合作社靠着这些钱可以实现‘滚动’发展。”

该县林业局林政股股长王月丽说，林权抵押贷款政策的大力实施，有效破解了林农或林业企业资金难题，为该县林业生态建设提供了强有力的资金支持。

鼓励大户承包经营，让森林资源“动起来”

森林资源生产周期长，并不能快速为林农和林业企业带来经济效益，我市广阔的森林资源这一“绿色银行”常常不能发挥其最佳作用。同时，由于林业生产资金需要持续投入，林农和林业企业资金链常常捉襟见肘，很大程度上制约着林业产业的经营发展。

“林权抵押贷款大大拓宽了林农的融资渠道。”市林业局总工程师周毓东说，林权抵押贷款是以森林、林木的所有权（或使用权）、林地的使用权，作为抵押物向金融机构借款。它打破了长期以来银行贷款抵押以房地产为主的单一格局，引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物，使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产。通过林权抵押贷款，森林资源无须砍伐，林农就可以从银行借到钱，缩短了林产变现周期，突破了林业产业经营发展的贷款瓶颈。

拿郏县来说，目前，郏县林地面积有15.4万亩，按每亩评估价值3000元、抵押率30%折算，可抵押贷款1.4亿元，这个数字相当可观，但由于林地分散，抵押贷款的额度太小，根本“不解渴”。为了使此类情况得到改善，近年来郏县出台多项优惠政策鼓励大户承包，提高规模经营水平，各地林地承包经营大户应运而生，通过林地流转、承包、租赁等方式，实行统一经营管理。

郏县眼明寺造林有限公司就是其中一家。2007年，借助退耕还林的惠民政策，该公司在安良镇和白庙乡流转丘陵半山区土地3200亩，加上荒山1000多亩，种植速生杨、楸树、广玉兰等树以及日本甜柿、核桃等经济林木。

2010年因在荒山上打深井、建蓄水池，公司资金出现缺口，后来以500亩绿化林作抵押从银行贷到了350万元，缓解了资金难题。

尝到了甜头的艾战峰一鼓作气，又自筹了150万元，打了两眼200米的深井，修建了3座蓄水池，顺着山势铺设了1万多米的输水管道，使其能够覆盖栽植的所有林地。随着林权确权工作的不断完善，艾战峰又于2012年至2014年贷款近1000万元，全部投入到荒山绿化和后期管理中。

不仅如此，艾战峰修建的水利设施无偿提供给附近林户使用，指导林区50多户林农发展速生丰产林3000多亩，广泛带动群众在眼明寺森林公园周围发展起了1000余亩的林果采摘基地，使山区的森林资源都“动起来”；安排当地农村剩余劳动力100多人就业，在林区从事护林、浇树、打药等工作，为群众脱贫致富找到了一条绿色途径。

截至目前，郏县规模在200亩以上的造林大户、林业企业及林业经济合作组织达到83家，规模在500亩以上的有22家。分散在千家万户的山林逐步向经营大户集中，林地资源由“分散”到“集中”，为林业抵押贷款规模的扩大和林业生态建设的快速发展创造了良好的条件。

积极探索，做好林权抵押贷款“服务员”

“林权抵押贷款看起来不错，但是做起来不容易，我们也是慢慢摸索着进行。”王月丽说，一直以来，山区普通林农家底较薄，靠着砍树换钱，广大林农并没有贷款发展的观念。其次，较之于普通贷款，林权抵押贷款的利率并不高，但受经营周期长、人力成本高的影响，贷款期限与林业生产周期往往不匹配。而抵押范围偏窄、办理程序复杂等普遍存在的问题，都导致了林权抵押贷款工作推行较为缓慢。

在开展林业抵押贷款工作之初，郏县花大力气对国家林改配套政策进行了深入持久的宣传，引导林农积极主动地利用森林资源开展抵押贷款，变“死”树为“活”钱，解决资金不足的难题。由政府牵头，组织金融部门和林农开展“面对面”的沟通和交流，鼓励和引导金融部门给予林业基地商业贷款支持。

“目前，林权抵押贷款尚还处于不成熟的阶段，银行对贷款审批慎之又慎。”王月丽说，为了保证林权抵押贷款业务的实行，林业主管部门须在林农与银行之间架起一座桥梁，全面做好服务保障工作，最大限度地降低林权抵押贷款风险。

针对每一笔林权抵押贷款，该县林业部门安排专门人员上门为林农服务，对准备抵押的森林资源进行实地勘察、科学评估，帮助林农向金融部门提出贷款申请。另一方面，在金融部门放贷后，林业部门将对林农抵押的林地林木资源进行“不予变更”备案，即在贷款清偿完毕之前，对抵押的林地林木资源不予办理林权流转、林地占用、林木采伐等手续，以此来降低银行的风险。

同时，为支持和服务林农开展林权抵押贷款，郏县加大对林农贷款的贴息力度，积极向上级争取林业贷款贴息项目，对林农贷款产生的利息进行财政补贴，扶持林农致富项目。目前，该县每年争取到的林业贷款贴息项目指标都不低于5000万元，在很大程度上减轻了林农的还贷压力。

自开展林权抵押贷款工作以来，郏县先后办理抵押贷款60多笔，发放贷款8200万元，有力地支持了林业生产，木材加工经营，森林休闲娱乐服务，林下种植、养殖等林业综合经营的快速发展。

“林权抵押贷款是深化集体林权制度改革的重要内容，也是缓解‘三农’融资难题的有效途径。”市林业局局长张有正说，近年来林权抵押贷款已逐渐在我市铺开，贷款规模不断扩大，去年我市林权抵押贷款农户达到260户，新增抵押林地面积1.9万亩，贷款总额达2541万元，越来越多的林农开始享受到林权抵押贷款带来的实惠。

张有正说，目前我市林权抵押工作还处于“摸着石头过河”的阶段，林权管理体系并不健全。在下一步工作中，我市要继续强化集体林权管理，规范县级林权管理机构建设，建立起县、乡、村三级林权信息管理服务网络，实现林权评估和流转的规范化。并加强与金融、保险等部门的沟通，尽快完善相应的配套政策，积极探索建立林权收储机构，推进林权收储担保工作，切实解决林权贷款难问题。同时，引导扶持新型经营主体发展，推动林业生产规模化、专业化、集约化，促进我市林业产业健康快速发展，提高社会经济效益，改善林业生态环境。 （本报记者 张亚丹）