“‘十个严守’‘十个禁止’和几项机制，把落实‘纪挺法前’的要求，通过《实施办法》展示了出来，简明扼要，好学好记。”8月17日，曾长期从事纪检监察工作的我市退休干部毛爱国如是说。

毛爱国所说的《实施办法》，指的是市委日前出台的《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》。

作为全国首个关于“纪挺法前”的《实施办法》，它是在什么样的背景下产生的？为什么一经“问世”就产生轰动效应？

问世：千锤万凿出深山

“《实施办法》来源于工作实践，也是为了更好地指导实践。特别是今年以来我们纪检工作‘重教育防范、重案件查办、重结果运用’的成功经验，为《实施办法》的出台打下了坚实基础。”市纪委常务副书记、监察局局长刘颖说。

今年以来，我市坚决贯彻落实中央纪委、省纪委关于“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求，用“眼里不揉沙子”的严肃性、认真劲，坚持把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，走出了自己“重教育防范、重案件查办、重结果运用”的独特道路。

为了体现廉政教育的“暖色调”，半年来，市纪委组织了大型演讲比赛、廉政美术作品展演、廉政戏剧演出等十余项大规模廉政教育活动，其中投入110多万元，举办20多场大型廉政戏剧《全家福》巡演活动，受教育党员干部2.4万余人（次）。此外，市纪委还出台了《关于开展职务犯罪案件庭审警示教育的意见》，组织庭审教育3场，现场受教育党员干部1000余人（次）。

与此同时，市纪委坚持用纪律这把钢尺衡量党员干部的言行，让纪律成为“带电的高压线”。1-7月，全市初核问题线索同比增长82.6%，立案同比增长20.4%（涉及县处级干部19人，同比增长280%），党政纪处分同比增长13.2%（县处级干部13人，同比增长250%），并坚持把查办案件的结果运用最大化。4月以来，市纪委主办的“清风平顶山”手机报、“清风平顶山”微信公众平台和电视、报纸等媒介，通报曝光违纪问题和腐败案件33批90余起，产生了大喝一声、猛击一掌的警醒和震慑，达到了“查处一案、教育一片”的目的。

在坚持“纪挺法前”的工作实践中，针对当前党员干部队伍中存在的不懂规矩、小节不守等突出问题及基层纪检工作缺乏抓手、有失规范等问题，我市开始探索研究一套操作性更强的方案，以指导全市的纪检监察工作。市委常委、市纪委书记陈敬如多次主持召开由纪检、司法等部门专业人士参加的研讨会、座谈会以及市纪委常委会会议。经过数十次的讨论、磋商、修改，市委书记陈建生主持召开市委常委会会议，认真研究推敲，精益求精。省纪委党风政风监督室也多次提出建设性意见。7月6日，市委《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》在千锤万凿后正式出台。

“《实施办法》的出台，既顺应了全面从严治党新常态的要求，又契合了中央纪委关于党内法规起草、修改的规则和精神。我们将全力抓好《实施办法》的贯彻落实，早施教、常监管、严执纪、重问责，切实唤醒党员干部的党章党规意识，努力构建‘不敢腐’‘不能腐’‘不想腐’的政治生态。”陈敬如说。

看点：铅华洗尽亦从容

“党的纪律和规矩是一个完备的法规制度体系，1部党章、2个准则、7个条例，还有400多项规范性文件。这么多的党纪党规，如何让党员干部系统理解和掌握，并在实践中运用和坚守？这是我们出台《实施办法》的初衷，也是破解‘纪挺法前’一系列难题的一把‘金钥匙’。”市纪委常委胡振军说。

“千锤百炼”出台的这则《实施办法》，全文仅有5章19条，以“纪”“法”分离为标准，围绕政治纪律、组织人事纪律等十个方面，对党纪党规进行高度概括，最终具体化为“十个严守”“十个禁止”，内容“简约而不简单”，有助于理解和记忆。

“正确理解是前提，贯彻执行才是根本。为此，《实施办法》建立健全了教育预防、问题发现、查办处理、监督制约4项机制，成为指导全市纪检监察工作的可靠保障。”市纪委副书记郭祥生说。

《实施办法》明确提出：“建立健全教育预防、问题发现、查办处理、监督制约4项机制”，并以此作为程序性规范。4项机制环环相扣，首先是注重教育预防，但对于破纪行为，又有巡察、举报、党内请示报告等一系列问题发现机制，对违纪者要严查快办，并通过“一案双查”“一案双书”等方式，对党委和纪委“两个责任”实行有效监督制约。

此外，《实施办法》还明确规定了6种一律从严问责的情形，包括“不讲政治纪律和政治规矩造成恶劣影响”“区域性、系统性严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正”等。“一旦出现这些情形，将从严从重、严肃处理！”陈敬如说。

“出水芙蓉无粉黛，铅华洗尽亦从容。”内容简约、高度凝练、逻辑严密的《实施办法》一经“问世”，就受到社会各界尤其是广大党员干部的广泛关注与高度好评。

郏县纪委向全县15个乡（镇、街道）及41个涉农部门和单位下发了《涉农资金专项整治工作廉政提醒函》，在全县开展了“涉农廉政提醒”谈话活动；宝丰县纪委组织全县3100余名党员干部，举行《实施办法》闭卷考试，将考试成绩列入党员干部廉政档案；市城乡规划局以飞信的方式把《实施办法》19条内容逐条向全局党员干部发送……全市各级各部门积极行动，采取多种形式，迅速掀起了学习热潮。“《实施办法》作为党纪党规的‘浓缩版’‘精华版’，使‘纪挺法前’的要求更加具体化，更具操作性和执行力，使我们的纪检监察工作有了一个有力的抓手！”湛河区委常委、区纪委书记陈斌说。

“听说平顶山在全国首家出台了这样一则《实施办法》，使中纪委要求的‘纪挺法前’有了一个实实在在的抓手，我们是特地来学习、取经的。” 7月22日，省发改委纪检组长郑俊峰一行来平调研“纪挺法前”《实施办法》。

了解了《实施办法》出台的背景、目的、意义，郑俊峰这位曾任职多年地市纪委书记的“老纪检人”，对《实施办法》给予高度评价，并表示，他们将借鉴平顶山的做法，结合发改系统职能，制定类似办法，把“纪挺法前”的精神落到实处。

此外，《实施办法》在全国引起了广泛关注，河北、广西、云南及我省多地纷纷学习借鉴……

效果：抓早免酿大祸端

7月28日，《实施办法》出台还不到一个月，新华网、人民网、中央纪委监察部网站等全国百余家知名网站纷纷转载一条新闻——《平顶山“纪挺法前”动真格儿 7名县级干部被查处》。仅在“清风平顶山”微信公众平台上，这条消息阅读量就达11000人（次）。

在查处的案件中，除1人存在行贿、介绍贿赂严重违法行为，被司法机关依法处理外，其余都是因未守“小节”。这些“小节”包括违规报销应由个人承担的费用、以借款为名占用公司财物、违反民主集中制原则违规进人、借用公款不及时履行报销手续等。

据统计，今年以来，全市共查处违反“小节”的作风类案件52起，给予党政纪处分70人，组织处理4人。

“这就充分体现了我们出台《实施办法》的重要目的，即坚持‘纪挺法前’，抓早抓小，对‘小节’性错误，决不能放任自流、养痈遗患，从而纵蝇成虎，小问题酿成大祸端。这既是对组织负责，对党的事业负责，也是对党员干部个人负责。”陈敬如说。

一名受到处理的县级干部这样看待自己受到的处分决定：“如果不是此次当头棒喝，让我悬崖勒马，我也许会在错误的道路上越走越远，并可能最终跌入万劫不复的深渊。到那时，纵使想回头，恐怕也为时已晚。从这方面而言，这次处分是组织对我的关心和爱护。”

在对党员干部违纪违规动辄则咎、抓早抓小的同时，我市着力按照《实施办法》精神要求，严格追究问题产生背后的“两个责任”履行不力问题。今年以来，全市共追究党委（组）主体责任66起、纪检组织监督责任7起，问责领导干部145人，其中在查处昭平台水库管理局工程科原科长李俊峰贪污受贿案中，对该单位党委、纪委“两个责任”履行不力等问题，实行“一案双查”，对该局局长、党委书记、纪委书记进行立案追究。

陈建生指出，“《实施办法》的制定出台，体现了市委全面从严治党、建设廉洁政治的坚定决心，作为落实‘纪挺法前’要求的有效途径和有力抓手，我们把《实施办法》的贯彻落实情况，纳入到党风廉政建设责任制的考核内容，以此来进一步强化各级党员干部纪律意识和规矩意识，推进党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，为平顶山‘转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升’营造风清气正的社会环境！”

(吴子涛 杨世崇 李修乐）